为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局近日联合印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号，以下简称《通知》），进一步拓展绿证在能耗双控、碳排放管理、产品碳足迹核算等方面的应用场景，推动夯实绿证核发交易基础，充分激发绿证需求潜力，支持各地区、各类主体增加非化石能源消费，具有很强的创新性和实践性。

　　一、加强绿证与节能降碳政策衔接是激发绿证需求潜力、深入推进能源消费革命的重要举措

　　为有效拓展绿证应用场景，充分激发绿证需求潜力，《通知》加强绿证与节能降碳政策衔接，理顺了绿证与能耗双控、碳排放管理等制度的衔接机制。《通知》将绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，并明确了绿证与碳排放核算、产品碳足迹核算衔接的路径，能够有效提升绿证交易价值，充分激发各地区和用能主体对绿证的需求，有利于提升绿证交易市场规模。在此基础上，通过绿证充分体现可再生能源的环境权益价值，使可再生能源发电企业不仅因“电”获利，更因“绿”获利，这对于促进可再生能源行业发展、加速能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和具有十分重要的作用。

　　二、《通知》明确了绿证与节能降碳政策衔接的具体路径

　　（一）节能评价考核指标核算方面。不改变现行可再生能源消费统计制度，将参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易对应的电量按物理电量计入受端省份，将未参与跨省可再生能源市场化交易或绿色电力交易、但参与跨省绿证交易对应的电量按绿证跨省交易流向计入受端省份。通过“物理电量+跨省绿证交易”相结合的方式，实现了绿证对应可再生能源消费量统计核算的全覆盖。同时，《通知》也对避免可再生能源消费量重复扣除作出了工作安排。

　　（二）夯实绿证核发和交易基础方面。《通知》要求加快可再生能源建档立卡和绿证核发进度，推动各地区、重点用能单位、外向型企业、行业龙头企业、中央企业、公共机构等单位通过购买绿证绿电进行可再生能源消费替代。进一步规范绿证交易，支持绿证供需省份通过政府间协议的方式锁定跨省绿证交易规模，协助经营主体开展供需对接、集中交易、技术服务、解决纠纷，优化绿证交易环境，促进绿证市场健康有序发展。

　　（三）节能降碳管理制度方面。《通知》提出加快建立基于绿证的绿色电力消费认证机制，明确认证标准、制度和标识，充分发挥绿证在可再生能源生产和消费核算方面的作用，强化在用能预算、碳排放预算、节能审查、碳排放评价管理等制度中的应用。

　　（四）碳核算和碳市场管理方面。推进绿证纳入统一规范的碳排放核算体系，在区域、行业企业、重点产品等领域的碳排放核算中充分考量绿证因素。加快研究绿证与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排机制之间的功能边界和衔接机制，明确各类主体参与绿证和碳市场交易的有效途径，推动研究核算不同应用场景中扣除绿证的修正电网排放因子。

　　（五）产品碳足迹管理方面。将绿证纳入产品碳足迹核算基本方法与通用国家标准，明确绿证在产品碳足迹计算中的一般适用范围和认定方法，后续还要在产品碳标识认证管理办法中充分考虑绿证因素。

　　（六）推动绿证国际互认方面。《通知》要求充分利用各类型、各层级国际交流渠道，大力宣传绿证作为中国可再生能源电量环境属性基础凭证的科学性、必要性，宣传好、解读好中国绿证在政策和实践中的应用。此外，《通知》强调要与国际机构特别是大型国际机构核算方法的衔接，切实增强中国绿证的国际通用性。

　　三、《通知》对抓好各项任务的贯彻落实作出工作部署

　　为推动各地区、各有关方面抓好各项任务的贯彻落实，《通知》在加强组织实施方面提出了加强统筹协调、加强交易监管、及时核算数据等部署要求。

　　（一）加强统筹协调。《通知》要求绿证核发机构、电网企业、电力交易机构依法依规做好绿证核发交易。各地区可结合实际建立实施细则，压实用能主体可再生能源消费责任，确保各项任务落实落地。

　　（二）加强交易监管。《通知》要求加强对绿证制度实施和各地区、各类主体绿证交易的监督管理，严格防范、严厉查处绿证核发交易及绿电交易等过程中的虚假交易、伪造和篡改数据等行为。

　　（三）及时核算数据。《通知》要求逐步建立以绿证核算为基础的可再生能源消费量统计制度，及时核定全国和各地区可再生能源消费量统计数据，做好节能目标责任评价考核支撑。

　　习近平总书记指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。各项绿色低碳政策之间的协调衔接在这一阶段至关重要，《通知》的印发可以精准打通相关政策间的堵点，发挥政策间的协同效应，形成“1+1＞2”的效果，其所能激发的绿证市场活力和节能降碳潜力都令人十分期待。作为长期奋战在节能降碳一线的咨询工作者，我们将继续发挥好自身的专业优势，切实服务各部门、各地区，做好绿证和节能降碳政策的衔接工作，为推进经济社会全面绿色低碳转型、建设美丽中国贡献力量！（作者：张英健 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部主任；木其坚 中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部处长）