统筹发展与安全，以生态为本推动高质量发展，既是贯彻落实新发展理念的内在要求，也是构建“津城”“滨城”双城发展格局、全面建设社会主义现代化大都市的必然选择。近日，笔者从天津市发展改革委了解到，在党的二十大即将召开之际，天津市发展改革委深入学习贯彻习近平生态文明思想，以战略思维、系统思维、底线思维谋划蓝色海湾生态海堤项目，打造集水利、交通、能源、安全、生态、文旅、发展于一体的综合防潮屏障，为全市经济社会稳定发展提供坚强支撑。

　　晴天做伞，超前谋划。天津拥有153公里海岸线，既是全市发展最为宝贵的战略资源，也客观上带来了严峻的防潮压力。海堤工程是应对风暴潮灾害最直接、最有效的安全屏障，能否达到防洪标准基本要求、起到抵御灾害关键作用，关系人民群众的生命财产安全，更关系“津城”“滨城”经济社会的稳定发展。

　　受限于历史条件等多重因素，天津市海堤建设已难以适应新形势新要求。一是现状海堤设计标准多为20-50年一遇，而规划防潮标准为100-200年一遇，现状海堤达标段较少，极端条件下存在较大安全隐患。二是沿海环境状况不佳，部分区域存在“脏、乱、差”现象，制约海洋经济发展，不利于发挥我市港口与海洋资源优势。三是已建海堤多为传统的单一水利工程，以“三面光”结构为主，生态理念融入不足，在环境协调性、生态友好性、人群亲和性等方面有待提升。四是传统建设模式为纯政府投资，受限于财力现状，大规模开展项目建设难度较大。鉴此，天津市发展改革委立足长远、主动作为，将海堤提标改造纳入重大项目谋划攻坚行动，面向全国遴选顶级咨询机构，牵头会同滨海新区以及市相关部门开展项目策划，确保找准真问题、下足真功夫、展现真作为。

　　统筹兼顾，系统布局。在谋划过程中，天津市发展改革委坚持保护与发展并重、政府与市场并重、建设与运营并重，按照“防潮安全、生态修复、城市发展、空间塑造”四位一体的策略，着力打造蓝色海湾生态景观带、经济社会发展安全保障带以及海堤安全、产业发展、能源转型多元融合带。

　　坚持安全为本。将防潮标准全面提升至100-200年一遇，因地制宜采取“消、挡、导、蓄、排”等多种治理措施和海堤型式，全面提升抵御风暴潮灾害的能力和水平。

　　坚持生态为基。堤前建设生态护岸，布置消浪块体以利于近海动植物生长，修复次生滩涂；堤后建设“生态隐形堤”，“隐形”的堤心部分满足防潮安全要求，“显形”的外表部分进行生态景观设计，恢复生态涵养功能。

　　坚持发展为要。一方面在提标的同时布置亲海阶梯、观景平台、文化墙、步道等设施，串联新区文旅资源，打造生活、休闲、旅游岸线；另一方面在堤顶新建贯通南北的高标准巡堤路，与附近市政道路以及沿海高速连通，打造滨海观光走廊，完善沿海交通体系，释放潜在发展势能。

　　坚持市场为先。引入社会资本，推进投建营一体化运作模式，通过在堤坡、平台等部位建设风电项目，以经营收入平衡建设成本，大幅降低政府投资负担，实现生态价值向经济价值的高效转化。

　　狠抓落地，务求实效。目前，天津市发展改革委已牵头组建工作专班，完成项目前期策划，投资估算约248亿元，落地实施后将实现“六个有利于”：一是有利于提升区域安全，践行人民至上、生命至上的崇高理念；二是有利于生态环境改善，以习近平生态文明思想为指导，推动沿海堤岸湿地水环境持续改进；三是有利于稳定经济大盘，为稳投资、稳增长提供优质项目支撑；四是有利于文旅产业发展，串联沿线公园、湿地、文化遗址等优势资源；五是有利于释放区位优势，以通达路网促进沿海资源要素流动；六是有利于持续建设运营，引入社会资本弥补财政投资缺口，实现风力资源的合理开发与高效利用。

　　“下一步，我们将抓紧完善谋划方案，提早做熟前期工作，积极做好中央预算内资金、专项债券申报准备，稳定项目各项支撑条件；同时，同步开展招商推介，吸引社会资本广泛参与，力争尽快具备实施条件。”天津市发展改革委重大项目处负责同志表示，“我们将坚决贯彻落实市第十二次党代会精神，持续增强服务大局的‘添秤’意识，聚焦‘十四五’规划，再谋划一批大项目、好项目，力争年底前全市新增谋划、储备项目总投资1.3万亿元以上，以高质量项目引领高质量发展，以实绩实效迎接党的二十大胜利召开。”

 

海堤现状图（天津市发展改革委供图）

 

规划效果图（天津市发展改革委供图）