中国战略新兴产业网（王敏报道、孙靖涵、郭江摄影）
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，按照天津市委、市政府结对帮扶困难村的工作安排，今年以来，市金融局会同市有关部门，组织广大金融机构持续加大对困难村的精准帮扶力度，在帮扶过程中坚持问题导向、需求导向和目标导向，针对困难村实际需求和特点，强化政策落地、加大信贷支农力度，特别是在创新产品服务和对困难村金融基础设施支持等方面，有针对性加大帮扶力度，把金融精准帮扶细化为任务目标、措施和要求，落实到困难村金融扶贫全过程，将金融之水流入宁河区困难村的田间地头。
8月25日，天津市政府新闻办召开“全面建成高质量小康社会坚决打赢结对帮扶攻坚战”新闻发布会，会上，市金融局二级巡视员胡耀卿，宁河区副区长陆盈、天津银行副书记、监事长、工会主席冯侠出席新闻发布会，分别介绍了相关帮扶情况，并回答媒体记者的提问。
一、充分发挥金融之水作用精准对接帮扶困难村
市金融局二级巡视员胡耀卿介绍主要做了以下五个方面工作：
一是强化政策引领，着力解决困难村金融服务的短板问题。市金融局、人民银行天津分行、市农委、天津银保监局、市财政局、市人社局等坚持分类施策，相继印发《金融精准帮扶困难村实施意见》（津银监发〔2018〕2号）、《关于解决农业经营主体融资难融资贵问题的十一条措施》（津银发〔2020〕97号）、《关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》（津农委〔2020〕25号）等政策，就金融精准帮扶农业经营主体、建档立卡贫困人员、创业担保贷款等方面出台具有含金量的措施，通过形成政策合力，解决最后一公里问题。
二是强化资源支持，积极争取金融总部加大倾斜力度。市金融局积极推动有意愿的总部金融机构与我市签约，先后促成工商银行、中信集团、光大集团、民生银行等11家金融机构与市政府签署战略合作协议，其中，工商银行、农业发展银行、中国银行等国有大行均将支持农村基础设施建设、改善农村人居环境、提高农村民生保障水平、服务乡村振兴战略实施等作为重点合作领域写入协议内容并积极推动落实，为我市困难村发展提供更多的金融活水。
三是强化考核监督，形成金融支持困难村发展良性氛围。对全市4家法人银行和43家在津中资银行分支机构服务实体经济情况进行考核评价，将金融支持三农领域、发展普惠金融等作为重要监测评价指标，最终形成考核评价报告并将考核结果向市有关部门与各家银行机构通报，引导银行机构提升金融服务普惠性，鼓励银行机构在服务“三农”等实体经济重点领域加大支持力度，形成弘扬先进、鞭策落后的良好氛围。
四是强化对接帮扶，精准撮合送足“雪夜之碳”。市金融局会同市农委等部门，组织金融机构以“发点球”方式对全市重点农业企业进行帮扶，在不到两个月时间内帮助全市68家重点农业企业融资2.28亿元，平均融资成本下降25.7%。加快推广以农户信用为基础的“快农贷”信用贷款模式，农业银行天津市分行在全市涉农区内开展“百镇千村”信用信息建档立卡工作，截至2020年6月末，已经实现444个行政村、3507户农户信息建档，为186户农户发放“快农贷”6035万元。支持银行机构为农民和农业生产经营组织购买农业机械提供金融支持，天津滨海农村商业银行为我市相关企业购买农业机械提供资金支持，涉及金额3125万元。
五是强化产品创新，为困难村发展提供更多金融“工具箱”。一是创新产业兴农产品。天津市农业融资担保公司通过“政银担”合作模式为小站稻产业提供贷款支持，涉及业务在保共计49笔，担保业务总额7765万元。农业发展银行天津分行为宁河区水稻种植户解决融资难题，截至目前，已发放贷款1448万元。邮储银行天津分行、天津农业融资担保公司为宁河区农民专业合作社和家庭农场健康发展量身定制“信用贷款”模式，已达成融资意向2600万元。二是推动政策性农业保险发展。人保财险天津分公司开办了家庭农用机械综合保险，涉及保额1690万元。太保产险天津分公司积极配合做好农业机械保险范围内农用运输车及拖拉机的交强险承保工作，共承保2181辆农用运输车及拖拉机，已赔付77.86万元。上半年，全市政策性农业保险承保农户30.75万户，承担风险保障81.20亿元，有力支持和促进了农业发展，保障了农民生产生活。
会上记者提问：请问金融局在对接帮扶困难村方面将继续做好哪些具体的工作？
胡耀卿介绍：市金融局将继续发挥部门协调服务作用，积极整合金融机构优质资源，加大金融扶持力度，围绕帮扶困难村任务具体做好以下工作。一是持续开展对接服务。会同相关部门、金融机构用好用足国家金融政策、产业政策，全方位加大金融扶贫力度，努力在提升金融扶贫精准性上下功夫，深入一线对接服务，持续推动金融服务“进田间”“上地头”。二是提升金融服务有效性。引导发挥涉农金融机构重要作用，针对困难村和困难户实际需求提供切实可行的金融服务，加大改善农村金融支付环境，创新金融产品，实施精准帮扶。三是强化宣传引导。发挥金融知识普及在帮扶困难村发展中的积极作用，以困难村村民的金融知识需求为导向，做好金融支持宣讲，帮助困难村村民达到“扶贫”与“扶智”的双赢效果。
二、全力攻坚 齐奔小康 天津市宁河区结对帮扶困难村全部走向小康行列
宁河区副区长陆盈介绍：宁河区共有85个困难村，1个经济薄弱村。新一轮结对帮扶困难村工作开展以来，宁河区委、区政府认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神和党中央打赢脱贫攻坚战的部署，按照天津市委、市政府实现高质量小康社会的总体要求，加强对结对帮扶工作的领导，举全区之力，尽锐出战，合力攻坚，目前，帮扶工作的各项任务已全面完成，困难村全部走向小康行列。
帮扶工作开展伊始，我们就确立了实现高质量小康社会目标，通过三年努力，把困难村转变成为令人羡慕的小康村。逐个分析困难村“困”在何处，“难”在哪里，有针对性地制定“一村一策”，以问题导向、目标导向、结果导向分类、分步骤实施。一是问题导向。攻坚攻的是问题，查找问题贯穿帮扶工作的始终，班子建设、民主进程、产业发展、村庄建设、环境整治、农民增收等问题都不同程度存在，我们通过镇村和驻村帮扶组及时发现问题，能解决的立即解决，不能解决的上下共同解决。如饮水提质增效工程，宁河起步较晚，原定2022年完成，在今年年底完成难度都可想而知，为确保困难村如期达到水电供应全覆盖目标，我们整合了所有资源和力量，在今年６月底全面完成饮水提质增效工程基础设施建设，具备供水条件。二是目标导向。“三美四全五均等”是我们的具体帮扶指标，所有的帮扶组都在驻地把任务上墙，对73项指标实行销号管理，未完成或有难度的任务都建立了台账，一项一项的推进。对完成难度大的，区领导亲自带队现场推动解决，形成区领导推动、帮扶办协调，部门联动的工作机制。三是结果导向。我们在困难村帮扶工作中不唯指标唯结果，把实现乡村振兴抓在手上，把实现高质量小康抓在手上，在帮扶过程中注重加强部门和镇村执行力，形成村庄发展内生动力，困难村的目标就是农业强、农村美、农民富，我区困难村帮扶的结果是要实现乡村振兴目标。
通过以上措施，我区的帮扶工作取得了显著成效。
一是增收目标全面实现。市区两级投入1.72亿元财政资金实施产业帮扶，目前，产业帮扶项目基础设施已经全部建设完成，部分产业项目已产生较好效益，普惠所有困难村。在产业发展、集体股份制经营、种植结构调整等带动下，我区困难村今年集体经营性收入预计平均可达61.2万元。通过实施金融帮扶和就业帮扶，组织职业技能培训，帮助转移劳动就业1.3万人，困难村上半年农民人均可支配收入达到1.39万元。
二是村庄面貌整体提升。困难村美丽村庄建设任务全部完成，下大力气实施农村人居环境整治三年行动，采取多级财政投入、帮扶单位投入、社会资本投入与农民自筹投入相结合的多元化资金投入方式，累计投入各类建设资金18.1亿元，完成各类基础设施建设项目，煤改燃（电）、饮水提质增效和电力供应全覆盖，新建改造户厕2.8万座，全部达到美丽村庄“六化六有”标准（“六化”即道路硬化、街道亮化、能源清洁化、垃圾污水处理无害化、村庄绿化美化、生活健康化；“六有”指一个党员活动室（村民学校）、一个文化活动室（农家书屋）、一个便民超市、一个村卫生室、一个村邮站、一个健身广场），村庄基础设施建设水平和人居环境显著提升。
三是切实保障困难群体。大力实施“筑基”工程，开展万名党员联万户活动，建立主动发现机制，对困难村1523户，2864名低收入困难群体全部建档立卡，实现“应保尽保”。通过落实教育资助政策，实现困难群体在校学生“应助尽助”，并为困难村新建幼儿园13所。加大医疗救助力度，对困难群体全额资助参险，实现城乡医保制度全覆盖，实现“应救尽救”，全部困难群体实行家庭医生免费签约服务。加快实施住房安全工程，困难村499户困难群体危房全部完成改造提升。充分发挥社会救助资金“救急难”作用，累计救助136户，发放救助资金142.6万元。
目前，我区困难村帮扶区级验收工作已完成，全部困难村均达到验收标准。但仍存在一些问题：如人居环境整治还不够精细，村庄基础设施建设水平还不高，产业项目的带动作用还没有充分发挥。针对这些问题，接下来，我们将认真研究对策，增加资金投入量，激发困难村内生动力，做好帮扶工作的后半篇文章，在完成帮扶任务的基础上升级加力，兴产业、筑基础、保民生，为与乡村振兴有效衔接提供基础和保障。
会上记者提问：陆区长，刚才发言中您提到“大力实施金融帮扶和就业帮扶”提高困难村农民收入，请您具体讲一下在金融帮扶中，宁河区做了哪些工作？
陆盈介绍：在金融帮扶方面，我区在政策推动、金融创新、搭建平台、强化服务上下功夫。
一是政策推动。积极谋划出台一系列文件，包括《宁河区金融局关于开展结对帮扶困难村三年行动方案》、《宁河区金融工作局创新金融帮扶渠道落实方案》、《关于全区内“推进整村授信、助力乡村振兴”战略实施方案》等文件，用强有力的制度作为保障，打通困难村融资“最后一公里”。
二是金融创新。围绕实施乡村振兴战略，加大融资贷款支持，区政府安排2000万元财政资金设立“小站稻种植业风险补偿金”和“农民专业合作社和家庭农场风险补偿金”，以5倍规模扩大授信额度，形成了“两金增信”和“三家分险信用贷款”模式，为解决农业经营主体贷款难、贷款贵探索了新路径。这种手续简便、利息优惠、无抵押、快支持的信贷模式，为金融贷款支持三农开辟了一条新路。目前，已为各类主体发放贷款7400万元。
三是搭建平台。建立融资交流平台，目前，农业银行“建档立卡”、邮储银行“信用村”、天津宁河村镇银行“整村授信”正以点带面全面铺开，累计整村授信27村，累计用信364户，用信总额7396万元。
四是强化服务。为破解我区困难村融资问题，积极引导鼓励区内金融机构建设农村金融服务网点，目前已建立困难村金融服务点169家，实现了86个困难村金融服务全覆盖。鼓励引导驻区银行机构立足三农，普惠金融沉下去、动起来，让全区百姓享受到银行的“零距离”服务。
截止2020年7月底，区内11家银行对区内86家困难村累计发放贷款2426户，3206笔，贷款总额6.35亿元。2020年新增发放贷款413户，413笔，贷款总额1.77亿元。通过这些举措，使全区困难村受益，有效地促进了困难村农民增收。
三、提高政治站位 强化责任担当为结对帮扶取得新成效提供坚强保障
天津银行副书记、监事长、工会主席冯侠介绍：2017年以来，天津银行党委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，认真落实市委市政府部署，全力做好帮扶“后盾”保障工作。三年来，我行围绕产业帮扶、基础设施、基层党建等方面，累计投入帮扶资金850万元，捐赠家具电器94件（套）、防疫物资1080件。主要取得三个方面成效：
一是展现高水平，推进治理体系和治理能力提升。坚持抓党建促脱困攻坚，加强村党组织建设，夯实党建工作基础，为三个困难村建成1150㎡党群服务中心，采取“线上+线下”等形式组织党员学习教育，圆满完成党组织换届选举工作，三个村党支部均被评为2019年潘庄镇“五好党支部”。积极参与村庄基层治理，与村委研究村庄建设规划、产业规划、环境治理方案、疫情防控和复工复产工作等，得到区、镇、村的认可和好评。大贾庄村因工作突出，被市委组织部评定为市级“五星村”。
二是突出高效益，发展壮大集体经济。在宁河区对85个帮扶村产业项目资金（1.7亿元）统筹安排的基础上，我行持续加大产业帮扶力度，立足现状、地理特色、区位情况，因地制宜实施精准帮扶。帮助大贾庄村设立农业发展有限公司，组织村干部、劳动致富带头人、村民代表“走出去”培训考察10余次，制定完善产业规划，建设精品荷花园、百亩果园、精品水稻、油菜花农田景观等项目累计300亩，联动大棚及温室大棚4000㎡。此外，对农田水利设施进行改造，推进土地流转增值，提升村集体收入。帮助白庙村建成农贸市场6500㎡，已完成对外承包招标。三个村累计投入帮扶资金190万元，产业“造血”能力不断提升。
三是把握高标准，提升农民群众幸福感、获得感。持续推进美丽村庄建设，累计硬化道路10170㎡，安装（修缮）路灯164盏，铺设草坪4200㎡，种植银杏、海棠、国槐等4100余株，治理黑臭水体，推行垃圾分类，整治村庄“六乱”现象，人居环境不断改善。大贾庄村建设文化活动室，村民活动广场1150㎡，丰富村民文体生活。做好困难群体帮扶救助，在大贾庄村帮建500㎡老年日间照料中心，三个村按时完成危房整修、煤改燃、户厕改造项目，慰问困难户245户，发放慰问品7.98万元。
结合帮扶攻坚的具体实践，我们在党委发挥“后盾”作用方面，总结了两点经验：
一是必须坚持政治挂帅，强化党的领导。三年来，天津银行党委认真学习贯彻习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和关于脱贫攻坚系列重要论述，学习领会市委决战决胜脱贫攻坚动员部署会精神，不断提升对打赢脱贫攻坚战重大意义的认识，切实把结对帮扶作为重大政治任务和头等大事来抓，成立了党委书记任组长的帮扶工作领导小组，先后40余次专题研究结对帮扶困难村工作，传达上级精神，明确工作重点，调度工作进展、会商解决问题。选派了政治素质高、工作能力强、作风素质好的2名中层干部和5名基层骨干，组成2个工作组，负责宁河区3个村帮扶工作。党委统一发放帮扶工作补助、缴纳人身意外保险，开展日常体检、夏送清凉、冬送温暖和节日慰问等关爱活动,解决帮扶干部后顾之忧，让他们全身心投入帮扶工作。
二是必须强化政治担当，压实工作责任。党委书记亲自抓。三年来，党委书记、副书记多次专门听取工作汇报，研究部署推动工作，9次带队深入困难村调研，积极与宁河区委区政府、镇党委及三个村支部对接，研究帮扶计划，督办工作进度，协调解决痛点难点问题。职能部门时常督。每月统筹调度帮扶进展情况，及时召开专题会，指导帮扶组查摆问题、研判形势，提出有针对性的措施建议，确保“目标不降、节点不改、力度不减”，加速协调推进帮扶工作。帮扶干部倾力干。出台帮扶困难村驻村干部管理规定，明确帮扶工作职责和行为规范。每年对驻村干部进行考核，引导督促驻村干部严格落实“四同”要求。对标对表73项指标任务，细化工作措施，实施挂图作战，工作精确到天、责任明确到人，帮扶工作扎实有序推进。
三年来，在市委、宁河区委、市金融局党委的指导帮助下，在镇、村两委的大力支持下，天津银行结对帮扶工作取得了一些成效，下一步，我们将继续贯彻中央关于脱贫攻坚决策部署，认真落实市委帮扶工作要求，积极做好结对帮扶工作，为全面夺取脱贫攻坚战全面胜利贡献力量！
会上记者提问：天津银行如何变“输血”为“造血”？
冯侠表示：产业扶贫是决战脱贫攻坚、实现乡村振兴的重要途径，也是巩固长期脱贫成果的根本举措。我行坚持把产业帮扶作为重中之重，在增强农村自身“造血”功能上下功夫，结合困难村实际情况，累计投入资金190万元，“一村一策”实施精准帮扶。
一是发挥党建引领作用。坚持“扶贫”和“扶智”相结合，通过加强党建工作，充分发挥村“两委”作用和党员模范带头作用，帮助困难村进一步统一思想，树牢发展理念，明确发展思路，制定项目规划，推动产业发展。组织村“两委”干部、劳动致富带头人、种养殖户等“走出去”培训考察10余次，拓展视野，提升农技水平，深挖发展潜能。组织党员骨干积极向村民们宣传产业规划，引导村民积极参与，努力实现共同发展。
二是多措并举开展帮扶。一是投资成立集体农业公司，组建村民参与的专业合作社，搭建了产业帮扶的载体。二是通过调研考察，制定“农事体验”“乡村旅游”产业规划，打造了特色产业项目。三是对大贾庄村农田水利设施进行改造，推进土地流转增值，提升了村集体收入。四是因地制宜对白庙村附近臭水塘实施填埋，建成了农贸市场，已正式投入运营。
三是产业帮扶成效显著。目前，我行帮建的精品荷花园、百亩果园、精品水稻、油菜花农田景观、“南果北种”大棚等特色项目已经投入使用，初步形成集生态种植、休闲娱乐为一体的“田园综合体”。通过流转土地，对外发包高品质水稻种植、果品种植等2100亩，提升了集体收入。白庙村农贸市场，服务范围可覆盖周边三个村和潘庄工业园区，既解决了分散经营造成村内环境脏乱差的问题，又能集中经营形成规模优势，年新增村集体净收入达27万元。
通过三年的不懈努力，困难村“造血”能力进一步提升，在一定程度上激活了脱困致富的内生动力，为打赢脱贫攻坚战贡献了力量。
