习近平总书记视察山东东营市时对盐碱地改造高度重视，并作出了重要指示。《关于推动盐碱地综合利用的意见》（中办发〔2023〕44 号）指出：推动盐碱地综合利用，要树立大食物观，落实藏粮于地、藏粮于技战略，充分挖掘盐碱地开发利用潜力，加强现有盐碱耕地改造提升，有效遏制耕地盐碱化趋势，稳步拓展农业生产空间、提高农业综合生产能力，做好盐碱地特色农业大文章，为保障国家粮食安全提供有力支撑。2021年10月21日，习近平总书记在视察山东东营时强调，“开展盐碱地综合利用，对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义”。2024年5月24日，习总书记在听取山东省汇报时强调“总结推广山东东营盐碱地综合利用试点的有效做法”。
为贯彻落实总书记盐碱地治理重要指示精神，东营市抢抓机遇，统筹推进耕地后备资源开发利用，创新构建盐碱地综合利用系统治理、综合改良、科技支撑、融合发展“四个体系”，探索出一条以新质生产力示范，促进具盐碱地综合利用新路径，为服务保障国家粮食安全提供“东营方案”。
一、坚持生态优先，构建系统治理体系。积极推动新质生产力试点，以科技创新为引领，抓好推进、建设、管护三个关键环节，全力打造盐碱地后备“新粮仓”。一是政府牵头，高标准推进。成立由市委、市政府主要负责同志任主任的推动盐碱地综合利用工作委员会，研究科技成果应用方案，及时研究解决重大问题，一体谋划部署、一体推进落实。二是政策保障，高质量建设。抓好要素配置，依托省政府出台的《关于支持黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区高质量发展的意见》，在全省率先编制《盐碱地现代高效农业规划》，制定《关于进一步加快推进盐碱地综合利用的实施意见》等政策文件，全力保障资金、项目、技术、人才等要素供给，到2025年将提质改造盐碱耕地11.59万亩、新增耕地3.48万亩。三是示范引领，常态化管护。突出“建管并重”，对改造提升后的盐碱耕地，参照高标准农田管理，强化用途管控。科学确定改良期到稳定期的种植模式，严格监测土壤水盐动态和排盐系统运行状态，综合运用深耕深松、增施有机肥、秸秆还田等农艺改良措施，防控土壤次生盐渍化。实现土壤有机质提高22%以上，有益微生物提升4—7倍。
二、坚持因地制宜，构建综合改良体系。坚持以水定产，突出“以种适地”与“以地适种”相结合，协同推进“治水”“改土”“改种”三个核心要素，积极探索盐碱地综合利用“新出路”。一是突出以水定地，探索“灌排降盐、技术控盐、适种抗盐”等技术模式。利用有限水资源实现改碱压盐和种植效益最大化，通过综合治理实现节约淡水38%以上，减少化肥使用量32%左右。二是突出科学改土，探索出盐碱地生态化“三级利用”模式。对3‰以下轻度盐碱地，综合利用工程、农艺、生物等措施，重点推动中低产田变为优质高产良田；分类进行盐碱地治理，发展食药同源、生态草牧业等特色产业，保护原生植被，维护生物多样性，发展盐碱地生态适应型农业。三是突出良种培育，探索攻克农业“芯片”技术。建成国家耐盐碱作物种质资源库（圃）、耐盐碱作物精准育种加速器等平台，搜集保存种质资源4.3万余份，审定、登记耐盐碱作物新品种20个，筛选培育耐盐碱作物新品种（系）68个。
三、坚持创新驱动，构建科技支撑体系。围绕盐碱地的绿色开发和高效可持续利用，夯实筑牢平台、人才、成果转化三个发展基石，打造盐碱地科创“新高地”。一是搭建创新平台。发挥省黄三角农高区引领作用，集聚盐碱地科技创新资源，创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，高标准建设东营现代农业示范区，吸引中科院种子创新研究院山东基地等创新力量落户，打造智能农机装备中试研发等省级以上科研平台25个。二是引育创新人才。成立黄河三角洲人才发展集团，打造盐碱地综合利用人才集聚高地。成立国家盐碱地中心专家委员会，集聚全国盐碱地领域最具权威领军人才。汇聚中科院、中国农科院等58家高校院所、108个专家人才团队，新设立4个院士工作站，推动高层次人才加速集聚。三是培育创新成果。强化盐碱地综合利用基础研究，实施科技部重点研发计划，设立山东省农业标准化委员会盐碱地综合利用分技术委员会，立项、发布耐盐性鉴定、盐碱地栽培、种子生产等盐碱地农业标准21项，为盐碱地农业发展提供权威标准依据。
四、坚持市场运作，构建融合发展体系。围绕挖掘盐碱地开发利用潜力，培育壮大产业集群、智慧农业、特色品牌三个产业优势，打造农业高质量发展“先行区”。一是做强产业集群。树立大农业观、大食物观，坚持以工业化理念发展现代农业，以融合发展模式拓展农业多种功能，培育农业新质生产力。打造了黄河口大米、大豆、滩羊、渔业等4条农业全产业链重点链，加快培育盐碱地特色大豆产业集群、百亿级畜牧产业集群、百亿级特色水产品集群。二是做大智慧农业。创新盐碱地数字农业发展模式，研制具有自主知识产权的智能农机并实现迭代升级，集成物联网、大数据、北斗导航等现代信息技术，建立盐碱地精准智慧农业管理体系，实现“耕种管收”全程无人作业。其中，全国领先的智能化全自动第三代农机已在黄三角盐碱地开展示范应用。三是做优特色品牌。实施盐碱地特色品牌强农战略，打造“黄河口农品、盐碱地特产”区域公共品牌，培育全国“名特优新”农产品12个、省级以上农产品知名品牌35个，东营被评为“中国对虾之都”，黄河口大闸蟹、黄河口大米品牌价值分别达31.93亿元、11.63亿元。（作者:吴维海，国合华夏城市规划研究院院长;李伟，利津县发改局）
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