11月3日上午，国家发展改革委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会正式拉开帷幕。首场发布会以“培育壮大新动能”为主题，国家发展改革委区域协调发展司副司长马维晨、创新和高技术发展司副司长任中保、创新和高技术发展司副司长王若蒙，以及国家数据局政策和规划司司长栾婕共同出席，就新兴支柱产业、未来产业、人工智能发展、数据要素价值释放和海洋强国建设等议题回答记者提问，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持。

　　发布会释放的核心信号清晰、具体。到“十五五”末，六大新兴支柱产业产值有望在去年接近6万亿元的基础上翻一番，达到10万亿元以上；未来产业将获得“耐心资本”的系统性陪伴。

　　其中，值得关注的是，人工智能将探索在“险、脏、累、繁、难”场景中率先建立应用标杆，同时以“监管沙盒”为前沿创新留出可控的试错空间。

　　六大新兴支柱产业将超十万亿元产值

　　“支柱产业是国民经济的基本盘，也是发展新质生产力的重要阵地。”任中保在回应记者提问时，用“基础好、势头劲、前景广”三个词概括了当前新兴支柱产业的态势。

　　集成电路、航空航天、生物医药等六大新兴支柱产业，2025年相关产值已接近6万亿元，每一个产业都基本形成了比较完整的产业链供应链。今年的高频数据进一步印证了增长动能：前三季度集成电路产量达到4428亿块，同比增长23.3%；创新药对外技术授权约1300亿美元，已接近去年全年水平。

　　这些产业，如何在五年内“翻一番”？

　　任中保阐述了四条培育路径：抓创新能力建设，面向基础研究布局国家重大科技基础设施，面向产业共性技术新建和提升一批国家新兴产业创新中心、产业技术工程化中心；抓关键核心技术攻关，按照“产业出题、科技答题”的思路，采取超常规措施全链条推动重点领域突破；抓应用场景开拓，已会同有关部门推出首批136项标志性重大应用场景项目，以项目化清单化方式为经营主体验证技术和商业模式提供支持；抓产业生态建设，统筹财政金融政策引导社会资本，强化技术与标准协同布局，并优化高等学校学科专业设置以培养适配人才。

　　未来产业方向要“少而准”，资本要“早而长”

　　与以往历次科技革命不同，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合的特征，孕育出的未来产业方向众多。任中保坦言，受资源条件限制，发展包括量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等在内的未来产业，“不可能面面俱到、平均用力”。他特别指出，很多未来产业的兴起是靠企业一步一步突破带动的，其培育周期长、市场风险高，因此在资源配置上要强化企业主体，在政策环境上则必须“注重分担风险”。

　　风险分担的核心工具是国家创业投资引导基金。任中保明确，将把未来产业种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，“用耐心资本陪伴企业、产业‘长跑’”，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，同时配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品。这指向的，正是未来产业从实验室走向产业化过程中最薄弱的“死亡谷”环节。

　　人工智能将从“险脏累繁难”切入

　　如果说支柱产业和未来产业回答的是“发展什么”，王若蒙的答问则更多回应了“怎么落地”和“如何管好”。

　　在应用层面，“十五五”时期将点、线、面协同发力深化拓展“人工智能+”行动。“点”上，以场景为单位，组织“人工智能+”应用攻关，优先聚焦矿山开采、高空作业、应急救灾等“险、脏、累、繁、难”场景，通过人工智能解决行业痛点问题，树立更多应用样板和标杆。“线”上，以行业为切口，持续推动制造、能源、交通、医疗等国家人工智能应用中试基地建设，针对行业应用共性问题，统筹算力、模型、数据等要素资源供给，加快标准制定和应用推广，降低人工智能行业落地门槛。“面”上，以制度为重点，健全“人工智能+”政策体系，细化落实重点行业实施方案，制定应用场景分类指引，为“人工智能+”深化拓展提供更有力的制度支撑。

　　在治理层面，王若蒙用“以人为本、向上向善”八个字概括了人工智能社会影响的总基调。

　　针对就业替代风险，他明确表示将“强化监测预警，加强社保体系同就业结构、工作方式变革的衔接，做好兜底性、普惠性社会保障”。更具制度创新意味的提法是人工智能“监管沙盒”。他表示，将支持建设面向不同领域的人工智能“监管沙盒”，并同步健全申请、测试、使用、退出管理机制，预置风险缓冲方案，拓宽试错容错空间。

　　今年10月21日，中办、国办发布的《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》明确提出“探索‘沙盒监管’方式”，推动健全人工智能、生物技术等前沿领域法律法规。在人工智能创新速度远超立法周期的背景下，沙盒监管或将在“放任”与“禁绝”之间开辟第三条路径：在受控环境中先行测试，以实践反馈校准规则边界。

　　发布会同时涉及海洋经济与数据要素。马维晨介绍，到2030年我国海洋生产总值预计突破13万亿元，海上风电累计并网装机规模预计达到1亿千瓦以上。栾婕则表示，“十五五”时期将着力健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，并针对人工智能用数所涉及的数据安全问题“探索新型治理机制”。

　　据悉，“奋进‘十五五’”系列发布会还将围绕夯实发展支撑、筑牢安全底座、增进民生福祉、共建“一带一路”等主题持续举行。

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