中国发展改革报社 记者 荆文娜
日前，上海市发展改革委印发《贯彻落实〈关于进一步促进民间投资发展的若干措施〉的行动方案》（以下简称《行动方案》），推出“算力券”“模型券”“语料券”等创新举措，以降低民营企业使用公共数据、算力、模型及语料等数字要素的成本。这是今年以来各地密集出台民营经济支持政策的最新一例。
记者梳理发现，进入2026年，随着“十五五”规划开局和民营经济促进法施行一周年，全国多个省份相继推出促进民营经济发展的政策措施，覆盖市场准入、金融支持、法治保障、创新驱动等多个领域，政策供给从原则性表述向量化、具体化方向演进。
市场准入方面，多地明确放宽民间投资领域限制。浙江省5月14日发布《进一步激发民间投资活力促进民营经济高质量发展十三条措施》，提出铁路、核电等9个领域向民间资本开放，具备条件的项目民间资本持股比例不低于10%，核电、深远海风电项目民资持股比例提高至不低于20%。海南省则将自贸港“零关税”“加工增值免关税”等政策与民间投资相结合，吸引民营企业落地。
金融支持领域，多项精准滴灌政策陆续落地。浙江省提出，推动无还本续贷规模2026年新增5000亿元以上，后续余额保持每年5%以上增长。中央层面同步推出贴息政策，对符合条件的中小微民营企业固定资产贷款，给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。
法治保障方面，地方立法步伐加快。宁夏回族自治区8月通过《民营经济促进条例》，将于11月1日起施行，将惠企政策以地方性法规形式固化。天津市、山东省等地的民营经济促进条例已相继施行。
创新驱动成为今年政策的突出导向。数据显示，民营经济贡献了全国70%以上的技术创新成果，国家高新技术企业中民营企业占比超过92%。上海推出的“三券”模式，降低了民营企业人工智能创新门槛。北京经济技术开发区发布全国首个“词元经济”专项政策，支持民营企业在人工智能前沿领域布局。
全国工商联发布的《2025研发投入前1000家民营企业创新状况报告》显示，2024年前1000家民营企业研发总投入达1.43万亿元，占全国研发经费支出的39.64%，平均研发强度3.59%，高于全国平均水平。民营企业500强研发费用合计1.13万亿元。
业内人士表示，从各地政策走向看，民营经济支持政策正进一步从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，从“原则表态”转向“量化承诺”，政策的可感知度和可操作性持续提升。
