2026年4月10日下午，由中国发展改革报社期刊事业部组织的“领军会客厅——‘十五五’低空经济高质量发展系列研讨会第3期”在北京举行。本次会议汇集了来自国资央企、国家级行业协会、地方管理机构、高校科研院所、行业领军企业等专家学者企业家30余人参与，会议围绕低空经济作为新兴支柱产业的发展路径探索、问题挑战以及相关对策建议等议题开展交流研讨。
低空经济何以成为新兴支柱产业？
支柱产业是支撑国民经济发展的核心力量，具备产业规模大、带动效应强、技术含量高、可持续性好、辐射范围广等核心特征。低空经济完全契合支柱产业的发展特质，其崛起是国家战略、政策导向、市场需求、技术迭代等多重因素叠加的必然结果，对我国经济社会高质量发展具有不可替代的战略意义。
中航工业通飞深改办主任张正原认为，当前，培育新质生产力、挖掘新增长极成为经济工作的重中之重。低空经济作为融合航空航天、人工智能、新能源、新材料、北斗导航、5G通信等多项前沿技术的复合型产业，是新质生产力的典型代表。据行业权威数据测算，我国低空经济市场规模已突破万亿元，年均增速保持在30%以上，预计未来5-10年将迈入规模化、常态化发展新阶段，形成超10万亿级的庞大产业集群，成为继数字经济、新能源之后又一核心增长引擎，为经济高质量发展注入持久动力。同时，低空经济能够有效拉动高端制造、研发设计、运营服务、维修保障、人才培训等上下游产业协同发展，形成“一业兴、百业旺”的产业联动效应，筑牢实体经济发展根基。
从重构空间利用格局，提升社会运行整体效率角度来看，张正原认为，长期以来，我国地面交通存在拥堵、物流配送效率偏低、应急救援响应滞后、城乡区域发展不均衡等问题，制约了社会运行效率提升。低空经济开辟了“空中走廊”这一全新维度，打破地面空间限制，构建空地协同的立体发展格局。在交通领域，低空载人飞行、短途空中运输能够有效缓解城市交通压力，实现跨区域快速通勤；在物流领域，无人机同城配送、高空物流运输能够缩短配送时长、降低物流成本，打通物流配送“最后一公里”甚至“最后一百米”；在公共服务领域，低空巡检、应急救援、医疗转运、气象监测、森林防火等场景应用，能够大幅提升公共服务响应速度和处置能力，守护人民群众生命财产安全；在城乡发展领域，低空经济能够打通城乡空中通道，助力农产品上行、文旅资源下沉，推动城乡要素双向流动，促进区域协调发展。
张正原认为，从突破关键核心技术，提升产业链自主可控水平方面看，低空经济产业链涵盖上游核心零部件研发制造、中游整机与装备生产、下游运营服务与场景应用，全链条涉及大量高端核心技术。发展低空经济，能够倒逼我国在航空发动机、高能量密度航空电池、飞控芯片、高精度传感器、轻量化复合材料、智能避障系统、低空智联网等关键领域加快技术攻关，摆脱核心部件对外依存度偏高的困境，补齐高端装备制造短板。同时，依托我国超大规模市场优势，通过技术研发与场景应用双向赋能，能够快速实现技术成果转化，培育一批具有国际竞争力的龙头企业和专精特新“小巨人”企业，提升我国在全球低空经济产业格局中的话语权和竞争力，助力制造强国、科技强国、交通强国建设。
除此之外，张正原认为低空经济还可以赋能多元场景应用场景，使其走入“寻常百姓家”，满足人民对美好生活的向往。低空经济与民生需求深度融合，应用场景覆盖生产、生活、生态全方位，从农业植保、电力巡检、测绘勘探，到空中观光、文旅体验、赛事表演，再到应急救灾、医疗急救、城市治理，场景边界持续拓展。发展低空经济，能够丰富消费业态，培育空中游览、低空运动等新型消费热点，满足人民群众多样化、品质化、个性化的消费需求；能够提升城市治理智能化水平，通过低空无人机巡查、空中监控，实现城市精细化管理；能够助力乡村振兴，通过低空农业作业、空中物流配送，提升农业现代化水平，拓宽农民增收渠道，真正实现产业发展惠及民生。
中国航空规划设计研究总院原副总规划师赵月华表示，低空经济未来发展潜力巨大，战略定位持续跃升，实现从“低空经济元年”到“低空经济运营元年”的根本性跃迁，标志着中国低空经济发展范式的重大转变，成为新质生产力在空间经济领域具象化落地的核心体现。他认为，国家正式将低空经济定位为“新兴支柱产业”，标志着低空经济由过去“探索性试点发展”向“规范性商业化发展”转型，由“政策型驱动”向“制度+市场”双重驱动转变，完成从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的三级跃升，更体现为发展质态、治理能力与战略价值的全方位升级，是新质生产力在空间经济领域具象化落地的核心体现。
赵月华介绍，低空经济发展潜力巨大，2010 年低空经济产业规模约为120 亿元，2020 年突破1万亿元（核心产业规模突破 8000 亿元），10 年间实现从“萌芽”到“规模化起步”的跨越式增长，彰显了低空经济的强劲发展活力。2025 年低空经济产业规模达到约1.68万亿元，2035 年有望突破 3.5 万亿元，甚至有预测可达6万亿元，真正成为支撑国家经济高质量发展的核心发动机之一，助推空间经济与实体经济深度融合。
从发展模式与治理能力角度看，也实现了全方位的升级。赵月华介绍，以低空经济被列为新质生产力代表为重要契机，2024 年全国20多个省区市纷纷制定“低空经济三年行动计划”和“低空经济战略规划”等计划规划，诸多核心城市成立低空经济国资投资平台、运营平台及产业发展基金，系统打造“空联网、设施网、航路网、服务网、监控网”五位一体发展体系，推动低空经济由过去传统“通用航空产业园式”发展模式，转变为以应用场景为核心的全域化、体系化、链条化、数字化、智能化、无人化、商业化发展范式。国家层面低空经济管理体系逐步完善，国家发展改革委挂牌成立低空经济发展司，主要职责为拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出相关政策建议，协调解决重大问题。工信部、民航局等国家主要部委和行业管理部门，相应成立低空经济领导小组，各省市分别设立低空经济处或专职机构，形成“国家-省-市”三级低空经济管理体系，为低空经济发展提供组织保障。
以何为牵引，赋能低空经济产业发展？
全国低空经济行业产教融合共同体常务副理事长兼秘书长、北京临空国际技术研究院院长马剑重点聚焦发展县域低空经济，他认为，低空经济可以激活县域产业发展新动能，推动县域产业结构优化升级。从核心产业培育看，县域可依托自身禀赋，精准切入低空经济中下游的场景应用与运营服务环节，快速形成特色产业集群：农业大县可聚焦智慧农业低空服务；文旅资源型县域可打造低空观光、飞行体验等新业态；交通节点型县域可建设低空物流枢纽；生态型县域可开展低空生态监测与保护。这些集群的培育，无需县域具备雄厚的工业基础，却能快速形成产业集聚效应，填补县域高端服务业与轻型制造业的空白，推动县域产业结构向“一二三产业融合发展”转型，与中心城市形成产业链互补、功能区协同的发展格局。
从传统产业赋能看，马剑认为，低空经济是推动县域产业数字化、智能化转型的加速器。其背后的人工智能、大数据、物联网等技术，能为县域传统产业的转型升级注入核心动力。此外，低空经济作为新兴经济形态，其发展能吸引科技型企业、专业技术人才向县域集聚，推动县域创新生态建设，让县域成为科技创新成果的应用场和转化地，实现发展动能从“资源依赖”向“创新驱动”的高效转换。
此外，马剑还认为，发展县域低空经济有助于拓宽就业新渠道，助力县域民生福祉持续改善。从直接就业来看，低空经济的各细分领域能为县域创造多层次、多类型的就业岗位。无人机研发制造、通航装备维保等产业，能创造机械加工、装配调试、质量检测等技能型就业岗位，吸引县域内有一定技术基础的劳动力就业；低空物流、航空文旅、飞行培训等服务业态，能创造无人机操控、物流配送、文旅服务、飞行教练、场地运营等服务型就业岗位，吸纳县域内农村剩余劳动力、返乡青年、高校毕业生等群体就业；低空经济相关的管理、营销、技术研发等岗位，能为县域吸引高层次专业人才回流，优化县域就业结构。从间接就业来看，低空经济的发展能带动县域上下游配套产业、周边产业发展，创造大量间接就业岗位。低空装备制造产业的发展，能带动县域机械加工、五金配件、塑胶制品等配套产业发展，为这些产业创造生产、销售、维保等就业岗位；航空文旅产业的发展，能带动县域餐饮、住宿、交通、土特产销售等服务业发展，创造大量服务型就业岗位；低空物流产业的发展，能带动县域仓储、分拣、包装等产业发展，吸纳农村劳动力就业。同时，低空经济的发展还能培育县域新型职业农民，提升农村劳动力的技能水平和就业能力。县域通过开展无人机操控、无人机植保、低空物流配送等专业技能培训，能让农村劳动力掌握一技之长，从传统农民转变为新型职业农民，不仅能实现就地就近就业，还能提升其就业质量和收入水平。对于返乡青年、高校毕业生等群体，县域低空经济产业的发展能为其提供创业平台，鼓励其开展无人机植保、低空文旅、无人机销售维保等创业项目，推动县域创业创新，让更多人在低空经济发展中共享发展成果。
中航咨询（北京）有限公司总经理助理焦志强提出集团1+3+6发展模式（一套标准体系、三类场景、六大核心业务），实现低空经济全链条覆盖。他认为当前产业面临理论与实践、供给与需求、安全与开放、投资与回报四大核心矛盾，本质是将空域资源转化为资产、资本。同时应聚焦应用场景创新，推动低空数据从资源转化为资产、实现资本化运营，同时严守数据安全、国家安全底线，为空域数字化、价值化提供落地路径。他进一步建议重点构建产业生态、推动装备技术国际化、坚守安全底线、激活空域价值。
中交设计咨询集团股份有限公司副总经理夏国藩提出，低空基础设施发展需坚持融合化、一体化、专业化三大方向。融合化即推行“低空+”模式，与交通、能源、城市建设深度融合，以县域为抓手统筹落地；一体化即实现综合交通、产业规划、基建建设一体化，打造政企合作综合解决方案；专业化即聚焦细分场景，推广模块化、轻量化基建，盘活现有资产。
中国信息协会投融资信息分会副会长周波从金融赋能角度指出，当前低空经济投融资面临商业模式不成熟、轻资产融资难、投资碎片化三大问题。他建议创新“场景+金融”模式，以政府采购稳定需求；构建风险分担机制，发挥产业基金杠杆作用；完善资产证券化路径，畅通企业上市、并购、REITs退出渠道；健全差异化金融政策，培育专业投资机构，深化产融协同。
中铝科学技术研究院产业发展研究中心副主任袁飞表示，低空经济跃升成为新兴支柱产业，材料将成为重要战略“底座”。低空经济的技术特征是轻量化、电动化、智能化、长寿命、高安全，这五大特征高度依赖有色金属材料支撑：轻量化需要高强铝合金、铝锂合金、镁合金；电动化需要高导电铜、航空级铝、稀土永磁材料；智能化需要高纯镓、锗、铟等稀散半导体材料；高安全与长寿命需要耐腐蚀、抗疲劳、耐高温的钼、钛、锌等合金材料；大规模基建需要结构铝材、防腐铝材、电力铜材、接地与防雷材料。据测算，2025-2030年低空经济领域仅铝材需求将超180万吨、铜材近60万吨、镁合金约20万吨，稀有金属需求年均增速超40%。有色金属材料是低空装备的“骨骼”、动力系统的“血脉”、智能感知的“触点”、基建工程的“骨架”，材料自主可控与供给能力直接决定我国低空经济能否安全健康发展、能否建成具有全球竞争力的支柱产业。
她认为，低空经济加快建成新兴支柱产业，是国家战略所向、市场大势所趋、产业升级所需。有色金属新材料作为低空经济的基础性、战略性、先导性支撑，贯穿装备制造、动力系统、智能感知、基础设施全领域。只有加快实现关键材料自主可控、高端材料稳定供给、产业链协同高效、绿色低碳转型，才能为低空经济起飞筑牢坚实根基。未来，必须以材料创新引领产业创新，以材料安全保障产业安全，以材料升级支撑产业升级，推动我国低空经济高质量发展，加快建设具有全球引领力的低空经济支柱产业。
华夏航空控股（深圳）有限公司总裁石心指出，地方政府发展低空经济面临空域、技术两大障碍，核心需求是民生、安全、因地制宜场景；未来低空安全管理大概率沿用民航思维但降低标准，需平衡民航与低空的政策、管理、经济平衡点，推动政府采购公共服务场景，激活产业活力。
以何为重点，构建完善低空经济基础设施建设？
低空经济发展的最主要的障碍和痛点是什么？业界广泛认为是空域管理。华安天诚联席总经理简斌认为，要最大限度发挥空域资源的价值，就需做到空域动态可变，而不是一成不变或效率较低的临时空域。因此，他结合本单位20余年空域管理经验，提出低空经济发展核心是空域动态灵活使用。他认为，当前国内95%地域空域为静态隔离运行，湖南试点通过空域重构，实现可用空域增加50%-80%，审批效率大幅提升。他建议地方政府发展低空经济需小步快跑，盘活存量资产、通过公募REITs实现资产证券化；聚焦可盈利场景，避免盲目铺开；打造军地民三方协同的智能化管控平台，实现从“人管”到“数管、智管”转变，降低地方投入成本。
中国科学院空天信息创新研究院遥感工程研究室主任王大成介绍了研究院有关情况，介绍团队打造低空智联网平台，融合北斗、气象数据，实现三维空域管理、航线规划、冲突预警等功能。他提出，可依托北斗网格码、低空智联网等技术底座，构建“空天地一体化”的时空计算与飞行服务平台，推动空域管理由二维向三维升级。
以何为抓手，为低空经济保驾护航？
南京市宏观经济研究中心综合所负责人刘凡华介绍，南京已形成较为完善的低空经济政策体系，设立30亿产业基金，集聚340余家产业链企业，建成275个场站、182条航线，落地跨江飞行、气象服务等国家级场景。他结合地方实践提出，低空经济发展需国家层面统筹立法，统筹当前与长远、放开与监管、个性与共性、军地发展关系；明确国家与地方权责，统一平台建设标准，避免地方重复建设，破解跨区域协同、平台标准化等难题。
中科风云董事长、原中国气象局大气成分中心首席科学家高志球认为，低空气象环境保障是低空经济安全的重要环节。他建议一是要科学添加气象环境观测网络体系。低空飞行器的起降场和航路规划都需要精细化的气象环境预报，常规的天气预报（包括云、能见度、天气）无法满足低空飞行的需求，这些需求包括：短临（2～3小时）预报低空的云，风切变和大气湍流强度分布，以及起降场周围的绕流。为了满足这些需求不仅用到现有的卫星、雷达和气象站观测数据，而且需要添置激光雷达、自动气象站和无人机观测系统。这些观测系统的布局，需要在利用数值模拟和仿真手段确定好敏感区的基础上部署，从而提高观测数据的作用，反对盲目建设，或者平均分布。他还认为人工智能大模型与观测数据同化相结合是低空气象环境保障的根本途径。人工智能大模型的准确性取决于其所用的样本，超出样本范围的灾害性天气，即千年一遇的恶劣天气，人工智能大模型预报结果存在极大的不确定性，因此需要用来自卫星、雷达和地面气象站的实况观测数据加以调整和纠偏。最后，他建议安全始终是最重要的考量，建议物流快递尽量选择夜间，并部署在江河湖泊和人少的地区飞行，用以降低风险。
研讨会最后，中国发展改革报社期刊事业部总监、《中国战略新兴产业》杂志总编辑朱永旗进行了总结发言。他对专家学者、业界代表参加研讨并发表真知灼见表达感谢。他表示，下一步期刊事业部将立足《中国战略新兴产业》杂志媒体智库平台，以“领军会客厅”为重要抓手，围绕“十五五”低空经济高质量发展重点任务，深入挖掘低空经济发展过程中面临的问题挑战及对策建议，并通过开展常态化专题研讨，凝聚行业共识、汇聚实践经验，做好政策宣传解读、典型案例报道与前沿问题研究，将问题的解决方案进行推广，切实发挥好《中国战略新兴产业》杂志媒体智库平台作用，助力服务发展改革中心工作，为推动“十五五”低空经济高质量发展贡献更多力量。
