“上统下分 强街优社”
杭州市拱墅区潮鸣街道探索社区“智治”新路径
俞秋紫 温艺华
潮鸣街道位于拱墅区东南部，辖区面积1.98平方公里，下辖9个民生社区和1个庆春商务社区，常住人口7.7万。自“上统下分、强街优社”改革试点以来，街道立足潮鸣实际，按照“片区化治理＋街区式服务”思路，打破社区隶属壁垒，对组织架构、管理体制、运行机制、人员力量、资源统筹等方面进行集成式、系统化改革，着力构建党建统领、上下贯通、条块一体、扁平高效的城市现代社区整体“智治”新路径，打造具有潮鸣辨识度的“大运河幸福家园”标志性成果。目前南片的“潮邻益家共富街区”已形成样板示范，15分钟一站式全龄友好的“七优享”品质生活圈，让更多的潮鸣百姓共享共富成果。
一、厘清权责边界，街道一网统管
街道统领统筹，明晰权责清单和工作边界，实现从“层级推进”向“扁平直达”的转变。聚焦“1+4”跑道，综合设置25个岗位，叠加“大综合一体化”职能赋权，推动身份管理向岗位管理转变，提升基层治理体系的承接能力和街道整体扁平化管理水平。梳理街道、片区-社区、网格（小区）事项清单，街道25岗共涉及363项工作，片区承接76项公共事务办理，社区涵盖60大项工作内容，网格合计74项工作职责。理清街道科室与片区、社区工作的职能和边界，明晰网格与小区的工作侧重，同时建立社区工作事项准入机制，对各类新增下放社区的工作内容需经街道党工委专题审议核准后进入。
二、创新政居分离，片区融合发展
片区统合融合，重塑系统响应度，实现从“各自为政”到“齐头并进”的转变。一是合理划分片区。根据地缘相近、文化相融的原则，按照1个中心社区+2个民生社区，将9个社区分成南、中、北三片，成立3个片区公共服务中心。根据各社区所在区位、历史传统、区域气质、资源禀赋，对三个片区进行差异化打造。南片，在全域旧改基础上，融合打造共富街区，体现“烟火气+时尚范”；中片，在未来社区建设中，强化三方协同小区微治理，凸显“高人气+科技范”；北片，沿运河、东河、贴沙河，深挖八百年文化底蕴，彰显“书卷气+文艺范”。二是明确功能定位。在片区设立公共服务综合岗，重新梳理公共事务流程，从社区层面剥离政务服务事项，实现“一窗受理、街域通办”。按照“成熟一个上收一个”原则，逐步分层进行事项上收，目前已有12类76项事项上收片区。在片区设立“3+X”专委会，在党建统领、平安法治、公共服务三大专委会的基础上，各片区结合各自情况，成立各具特色的专委会，逐步实现片区专委会统筹治理格局。依托市十佳街道社会工作站，在片区设立片区社会工作站，以“项目社工+社区社工室”模式组建服务团队，打造每个片区的重点项目。南片重点打造全龄友好生态服务圈项目，中片重点打造居委会运行体系建设及人才储备提升项目，北片重点打造“潮少年”幸福成长守护项目。聚焦片区化治理模式，设立综合行政执法片区分队，建立一日一巡查、一周一坐班、一月一活动、一季一评议“四个一”工作制度，按照“70%服务+20%管理+10%执法”“721”工作法，加强多元共治，形成“进一次门、查多项事、一次到位”的协同处置合力，成功查处全市首例消防安全违规案件、主城区首例房屋安全违规案件。三是资源共享活动共办。以片区为单位梳理共建单位、活动阵地、志愿团队等各类资源200余个，推动片区形成统合理念，以片区为单位梳理“共建单位、活动阵地、品牌项目、社群组织、辅助力量”五张清单，为全面推进片区的统合融合夯实基础。商议形成三个片区2023年重点工作计划，截止目前，南中北三片已累计开展“迎亚运毅行”“乒乓球争霸赛”“物业技能大赛”等片区活动11场，有效推进了片区的融合发展。
三、回归服务本职，社区减负增效
优化社区协同，释放颗粒度，实现从“单打独斗”到“集体出圈”的转变。在社区层面，充分发挥社区副职的分管作用，根据所属条线不同，设置党群、治理、民生等三大组团，实现街道岗位工作直达社工，组团内工作力量内部协同。居委会下设专委会，通过“1+N”即1名居委会+N名居民骨干的形式，全街道9个社区全部成立居委会下设专委会，形成社区组团和居委会专委会对应协同工作模式。全面梳理各级联街联社、党建共建、物业、辖区单位等各方力量，发挥各自优势特长，作为辅助力量助力社区工作。
四、强化自治协商，小区家园共治
红色三方引领，激活居民参与度，实现从“被动唤醒”到“主动出击”的转变。一是明确小区专员（网格员）的职责。以300-500户为单位划分网格，目前共有网格68个。梳理民生条线网格工作清单。结合街道实际，制定小区（网格）“3456”工作法，共建居民触手可及的“大运河幸福家园”。二是完善居民协同议事机制。在街道全域成立网格（小区）红茶议事会、协同治理理事会、执行委员会、监督委员会。围绕居民群众关心的“关键小事”，通过“逢5议事日”（5日、10日、15日、20日、25日），引导组织居民主动参与小区事务的商讨、决议、处理和监督，形成“议事-理事-执行-评估”的工作闭环。三是开展“一网格一项目”。各网格围绕环境整洁、文明养犬、文娱活动、停车位等需求，确定项目，夯实小区（网格）服务力量，激发小区（网格）自治活力，凝聚小区（网格）联动资源。
