近年来，山东省临沂市沂水经济开发区以体制机制改革为契机，对标一流营商环境，瞄准最优服务、最高效率，冲破惯性思维束缚，打破传统路径依赖，切实践行“店小二”服务理念，以一流营商环境推动高质量发展。2021年度沂水开发区在山东省开发区综合评价中列第54位、较上年度提升5个位次，其中亩产效益指标位列临沂市第1名、全省23名，产业集聚指标位列临沂市第1名、全省第5名。2021年，沂水开发区实现工业产值462亿元，税收14.12亿元，实现外资到账1.06亿美元。
一、创优服务模式，擦亮服务品牌。
一是坚持党建引领。探索区域性综合党组织和行业商会协商共管新模式，成立“两新”组织综合党委，按照“行业相近”的原则成立行业协会12个，结合“地域相邻”的原则成立党总支7个，对123家企业党组织、1070名党员，实行组织联建、队伍联育、活动联办、发展联动“四联共建”，创建了“帜领园兴”党建品牌。二是“独立审批，实现效率大提速”。承接沂水县县级审批权限54项，覆盖企业登记至建设工程施工许可证全流程，启用开发区行政审批专用章，创新容缺受理、企业承诺、定期回访等机制，提前审查、压茬审批，实现了由“企业催着办”向“园区追着办”的转变，改革以来，累计完成审批业务553项，其中工商类125项，立项准入类181项、环评类39项、规划类61项、工程类147项，审批效率提升50%以上。三是“一次不用跑·全程帮代办”，企业的事园区办。建立网格化服务体系，为辖区企业提供全流程帮代办服务，变“坐等审批”为上门服务，变“企业找政策”为“政策找企业”，打通惠企政策落地“最后一公里”，打造“一次不用跑·全程帮代办”服务品牌。自启动以来，累计帮助企业解决手续办理、生产经营、要素保障、项目建设等方面的困难和问题74条，真正实现了“院墙外的事政府办、院墙内的事政府帮着办”。四是搭建平台，助力企业高质量发展。开发区与沂水县中小企业公共服务中心合署办公，为企业提供金融信贷、人力资源、技术创新、法律维权等公共服务。目前，已举办各类活动80余场次。
二、健全协作机制，凝聚服务合力。
一是大力发展飞地经济。将开发区作为经济发展的主平台，全县各乡镇（街道）和县直部门招商项目均在开发区落地，对落户开发区的项目实现的税收，引资单位、落地单位、开发区按5、3、2分成，调动全县各级各部门服务开发区、贡献开发区的积极性。目前，全县18个乡镇（街道）在开发区至少建有1家工业企业，多的十几家。二是健全考核激励机制。属地镇街除享受落地项目30%的税收分成外，每成功新落地一个项目，按照项目的投资规模、清理地上附着物面积等因素在全县科学发展综合考核中酌情加分，予以激励，充分调动属地镇街服务项目落地和开发区工作的积极性。三是建立干部交叉任职机制。开发区属地乡镇——许家湖镇是县内经济重镇，沂水县委形成干部任用导向，原则上开发区管委会主任从属地乡镇党委书记提拔担任，方便协调开发区与属地乡镇的关系；建立交叉任职制度，开发区干部外出交流到乡镇（街道）任职时，优先安置到属地乡镇（街道），双向发力，将开发区和属地乡镇（街道）捆绑在一起，形成最大合力。四是整合力量，服务开发区建设。开发区与县经济运行协调联动指挥部合署办公，管委会主任兼任指挥部办公室副主任，指挥部办公室设投资促进组、经济运行组、产业发展组、督导推进组、综合协调组，整合全县发改、工信、商务、统计、招商等部门力量，服务开发区高质量发展。
三、强化政策支持，提升服务质量。
一是实行“标准地”出让改革。编制完成环境评价、地质灾害调查、压覆矿产调查、水土保持、水资源论证、区域节能等6项区域评价，完成标准地出让4宗土地703亩，实现“拿地即开工”。二是优化资源配置效率。制定闲置和低效土地处置实施方案，精准绘制“落地地图”，健全“要素跟着好项目走”机制，在项目落地过程中优先使用闲置和低效用地，两年累计盘活低效企业14家、土地1400余亩。三是建立项目质量提升机制。建立了考察论证、效益审计、考核评价制度，将落地项目的经济、能耗、规划、环境等约束指标纳入《投资协议》并严格进行司法公证；项目享受优惠政策同固定资产投资额挂钩，亩均税收未达到协议约定数额的按照差额缴纳违约金，严格落地项目质量。四是提升承载能力。成立开发区安全管理办公室，统筹应急管理部门、属地乡镇、第三方监管单位力量，加强日常监管，确保了园区安全稳定。目前，投资2亿元的化工园区公共管廊项目已完成可研、立项、专项规划、路由设计和剖视图，正在进行工程设计和安全设计；依托公共管廊同步推进“一企一管”建设；投资30亿元的青岛董家口至庐山输油管线项目已完成核准手续，正在办理安评、环评等手续；安全环保智慧一体化平台、有毒有害气体预警系统已建成。
作者：临沂市沂水经济开发区 张明东
组稿：常远
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