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国有资本投资、运营公司改革试点方向明确 | 政策解读
2018-10-29 00:10
来源:中国战略新兴产业
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  本文首发于2018年9月18日

  《中国战略新兴产业》

  栏目主持:贠天一

  国有资本投资、运营公司改革试点方向明确

  近日,国务院印发《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》)明确了国有资本投资、运营公司改革试点的主要内容。

  一是功能定位。国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,是国有资本市场化运作的专业平台。其中,国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标;国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标。二是组建方式。国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。三是授权机制。采取国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试点。四是治理结构。国有资本投资、运营公司设立党组织、董事会、经理层,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。五是运行模式。包括国有资本投资、运营公司的组织架构、履职行权方式、选人用人机制、财务监管、收益管理及考核机制等。六是监督与约束机制。完善对国有资本投资、运营公司的监督体系,并实施绩效评价。

评:

  财政部部长助理许宏才表示,开展国有资本投资、运营公司改革试点,对于推动国有企业改革,主要发挥了三方面的作用。一是构建国有资本投资、运营主体,实现国有资本所有权与企业经营权的分离,实现国有资本市场化运作。二是发挥国有资本投资、运营公司平台的作用,促进国有资本合理流动,优化国有资本投向。三是更加有利于明确责任,强化监督。

  外商投资期货公司管理办法正式发布

  近期,证监会正式发布《外商投资期货公司管理办法》(以下简称《办法》),将外商投资期货公司界定为单一或有关联关系的多个境外股东直接持有或间接控制公司5%以上股权的期货公司。《办法》指出,境外股东应当具有良好的国际声誉和经营业绩,近3年业务规模、收入、利润居于国际前列,近3年长期信用均保持在高水平。要求境外投资者通过投资关系、协议或其他安排,实际控制期货公司5%以上股权的,应当转为直接持股,但对通过中国境内证券公司间接持有期货公司股权及中国证监会规定的其他情形予以豁免。外商投资期货公司的高级管理人员须在中国境内实地履职。

评:

  业内人士指出,有序引入优质境外金融机构投资期货公司,将提升我国期货业服务实体经济能力和国际竞争力。《办法》的正式发布,将促使外资股东对期货公司经营影响程度进一步加深,并随之出现一批“外资系”期货公司,并很可能出现外资控股的期货公司。目前国内期货公司数量较多,很多业务存在同质化,随着外商投资门槛的放开,国内期货公司将面临国际大型金融机构的竞争,未来很可能引发两极分化,并引起行业的格局变动。

  中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制取消

  近期,银保监会发布《中国银行保险监督管理委员会关于废止和修改部分规章的决定》(以下简称《决定》),取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,实施内外资一致的股权投资比例规则,持续推进外资投资便利化。

  《决定》主要有4个方面内容。一是废止《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》。遵循国民待遇原则,不对外资入股中资金融机构作单独规定,中外资适用统一的市场准入和行政许可办法。二是取消《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》、《中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》和《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》对外资入股中资银行和金融资产管理公司的股比限制。三是明确外资入股的中资银行的监管属性和法律适用问题。按照中外资同等对待的原则,明确境外金融机构投资入股中资商业银行和农村中小金融机构的,按入股时该机构的机构类型实施监督管理,不因外资入股调整银行的机构类型。为中外资入股银行业创造公平、公开、透明的规则体系,保持监管规则和监管体系的稳定性和连续性。四是明确境外金融机构投资入股中资银行,除需符合相关的金融审慎监管规定外,还应遵守我国关于外国投资者在中国境内投资的外资基础性法律。

评:

  银保监会有关部门负责人表示,当前中国银行业监管体系不断完善,监管能力不断提升,监管手段不断丰富,具备在便利外资深度参与的同时,有效防范开放风险、维护金融安全和金融稳定的能力。在推动落实放宽市场准入的政策过程中,宏观管理部门不断完善机制建设,维护国家经济安全,金融监管部门积极推动完善金融领域的安全审查和相关审慎监管机制,维护金融稳定。《决定》明确外资入股中资银行和金融资产管理公司除需遵守相应机构类型的审慎监管规定外,还应遵守现有和未来我国关于外商投资的基础性法律。

  健全企业债务风险防控机制 加快推动“僵尸企业”债务处置

  近期,国家发展改革委等五部门联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》(以下简称《工作要点》),提出建立健全企业债务风险防控机制、深入推进市场化法治化债转股、加快推动“僵尸企业”债务处置等六大工作要点。

  《工作要点》明确,要建立健全企业债务风险防控机制。包括充分发挥国有企业资产负债约束机制作用、加强金融机构对企业负债的约束、健全企业债务风险监测预警机制等。

  《工作要点》提到,要加快推动“僵尸企业”债务处置。包括完善“僵尸企业”债务处置政策体系、破除依法破产实施障碍、完善依法破产体制机制等。即在债转股的同时,会严防输血“僵尸企业”。

评:

  中国(海南)改革发展研究院经济所所长匡贤明分析,建立健全去杠杆的体制机制,才能有序推进其他具体举措。去杠杆不是一个简单的宏观经济总量问题,它涉及到体制机制建设的问题,去杠杆核心的问题是要解决在政策调整中加快破解产生高杠杆的机制问题。比如涉及到债转股、监管体制、诚信体系建设的问题,其根本目的在于构建企业健康发展的良好环境。

  金融机构绩效考核将与小微信贷投放挂钩

  近期,国务院召开常务会议,鼓励金融机构缩短小微企业贷款审批周期、降低其融资成本,提出将建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制,推进缓解小微企业融资难融资贵政策落地。

  会议强调,要坚持稳健的货币政策。鼓励金融机构增加小微企业贷款,降低融资成本;合理确定小微企业贷款期限、还款方式,缩短贷款审批周期,适当提高中长期贷款比例;稳健发展中小企业高收益债券、私募债。将建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。加快落实小微企业贷款利息收入免征增值税政策;适当提高贷存比指标容忍度;支持发行小微企业贷款资产支持证券。坚持促发展和防风险并重,优化监管考核,增设小微信贷专项考核指标,禁止存贷挂钩、借贷搭售等行为。

评:

  中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董希淼表示,小微企业往往具有公司治理不健全、受经济波动影响大等特点,对金融机构来说,做小微金融服务天然需要承担较高的金融风险,为此需要从多方面入手,增强金融机构服务小微企业的积极性。

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