中国战略新兴产业融媒体记者 顾彦

　　携号转网服务是一项惠民服务举措。出于保障消费者权益、促进号码资源的充分利用和促进公平竞争的考虑，全球已有40多个国家和地区陆续实施了携号转网。2019年11月27日，工信部举行全国携号转网正式提供服务启动仪式，携号转网服务正式在全国铺开。

　　艾媒咨询分析认为，推广携号转网，旨在促进运营商之间的竞争，减低资费，使运营商的业务更加多样化。携号转网的推广有利于节约号码资源，提高我国通信运营行业的竞争力，提高行业活力，将实施竞争政策的益处惠及全体消费者。

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　　促进运营商竞争 保障消费者权益

　　携号转网，也称作号码可携带、移机不改号，是指在同一本地网范围内，蜂窝移动通信用户（不含物联网用户）变更签约的基础电信业务经营者而用户号码保持不变的一项服务。通俗地说，就是一家运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能转而成为另一家运营商的用户，并享受其提供的各种服务。

　　当前运营商资费过高，是消费者想要携号转网的最主要原因。

　　通信世界网在2019年3月对3244名消费者进行了调查，其中有67.11%的用户倾向于携号转网，选择不携号转网的只占32.89%。对于携号转网的原因，76.68%的用户称由于当前运营商资费过高，36.40%的用户认为当前运营商信号差，还有26.65%的用户表示是被对方运营商的优惠促销政策吸引。在选择携号转网的2177位用户中，48.87%的用户选择中国电信作为他们的下一个运营商，主要原因就是其资费更加平价亲民。

　　艾媒咨询的一项调查数据显示，受访人群中白领和学生对携号转网业务落实充满期待，领先于其他群体。因为这两类群体社会关系网络尚未稳定，且薪资收入普遍不高，因此暂时没有形成对某一运营商的高忠诚度，容易因为其他运营商的较低资费、优惠套餐或身边朋友较多使用某一运营商而进行携号转网。

　　推广携号转网，正是国家促进行业充分竞争、提高号码利用效率、降低通信费用、保障消费者权益的重要举措。

　　艾媒咨询分析认为，推广携号转网将从三方面利好消费者。第一，通讯资费将得到降低。在网络质量相当的情况下，资费更低的运营商将得到消费者的青睐，为了抢夺客户，收取高资费的运营商势必会通过降低资费价格重新夺回竞争优势，消费者因此能够享受价格战带来的资费下降的实惠。第二，降低转网成本，消费者选择运营商将更加便捷。携号转网的推广，使得消费者在选择更适合自己的运营商时的门槛更低，这不仅体现在携号转网的成本得到降低，也体现在消费者在选择运营商时受到的条件约束更少了，申请处理步骤将更加便捷。第三，消费者能够享受更多样的优质服务。除了价格战以外，可以预见，携号转网将促使运营商更加重视在服务、营销上的投资与管理。消费者不仅可以享受更多样的服务，而且可以选择网络速度更快，覆盖面积更好的、更适合自己的优质服务。

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　　经历多年试点 系统逐渐完善

　　其实，我国开展携号转网试点工作已有9年之久。早在2006年，原信息产业部就发布了《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策，是最早提出要推行携号转网服务的政策文件。2010年11月，工信部在天津和海南启动第一批携号转网试点。随后的2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

　　有专家指出，携号转网需要运营商进行系统改造，需要花费很高的建设和维护成本，因此在刚开始试点的阶段进展缓慢。中国信通院华东分院首席分析师贺仁龙在接受媒体采访时也表示，实施携号转网是一项复杂的系统工程，不仅需要制定经济高效的网络改造技术方案，还要有符合用户习惯和市场的业务流程。在试点的过程中就曾出现过因短信的信道改变，导致部分验证码无法接收，号段无法被正确识别，无法正常登录运营商服务网站的情况，甚至还有一些用户反映，因为携号转网导致无法在网上使用微信或支付宝在线充值。

　　不过近年来，随着技术日渐成熟、系统逐步完善和办理手续的持续优化，携号转网推广工作开始加速。2017年工信部发布的《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》明确提出，要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。2018年12月，上述5个试点省市开始执行携号转网新规，对携号转网流程作出了进一步优化。

　　2019年，携号转网推广工作进入冲刺阶段。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，年底前要在全国实行携号转网。据悉，工信部向三大运营商下发携号转网工作时间表，要求分三阶段完成携号转网工作部署：3-8月为建设改造阶段，各运营商和信通院要制定相关系统的建设改造方案，并完成立项、采购、网络和系统改造、网内测试等工作；9-11月为联调联测阶段，各运营商、信通院要完成全业务流程联调测试，11月10日前完成系统割接上线，具备向用户提供携号转网服务的能力；同时，9-11月也为服务提供阶段，9月20日前，天津、海南、江西、湖北、云南5个试点省（市）完成试验，正式提供服务，11月10-25日，其他26个省（自治区、直辖市）携号转网服务上线试运行，11月30日前，全国范围内正式提供服务。11月27日，工信部举行全国携号转网正式提供服务启动仪式，携号转网服务如约而至，正式在全国铺开。

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　　工信部将组织携号转网专项监督检查

　　为了让用户“携得了、转得快、用得好”，2019年11月11日，工信部发布了《携号转网服务管理规定》（以下简称《规定》），明确了携号转网服务适用的地域范围和号段范围，电信管理机构、电信业务经营者和用户的权责关系等内容，自2019年12月1日起施行。

　　《规定》强调，电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得有下列行为：无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择；擅自扩大在网期限协议范围，将无在网期限限制的协议有效期和营销活动期默认为在网约定期限，限制用户携号转网；采取拦截、限制等技术手段影响携号转网用户的通信服务质量；在携号转网服务以及相关资费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他电信业务经营者名称（包括简称、标识）和资费方案名称等，编造、传播携号转网虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡化限制条件、夸大优惠事项或携号转网影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务经营者；为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案；利用恶意代客办理携号转网、恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其他电信业务经营者携号转网服务正常运行；用户退网后继续占用该携入号码；其他违规行为。

　　工信部相关负责人指出，携号转网在全国正式推广后，一方面，相关企业要进一步提高认识，强化规则理解和执行，为用户提供更加便捷高效的携号转网服务；另一方面，相关部门将加强监督检查，各省、自治区、直辖市通信管理局要按照《规定》加强监管，严厉打击惩处违规行为，切实维护用户合法权益。工信部也将组织对全国携号转网服务进行专项监督检查。

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　　来源：2020年1月18日期《中国战略新兴产业》

　　编辑：艾丽

　　审核：赵涵

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