中国战略新兴产业融媒体记者 卜文娟

　　在工信部举行全国携号转网正式提供服务启动仪式上，工信部、信通院、中国移动、中国联通、中国电信和中国广电的几位负责人共同按下启动按钮，标志着携号转网正式在全国提供服务。历经多年试点试验，用户终于可以携号“说走就走”，三大运营商也开始着急起来，纷纷出招挽留用户。

　　“携号转网加大了三大运营商服务好用户的竞争。”独立电信分析师付亮对本刊记者表示。携号转网对运营商的触动非常大，三大运营商在历史上积累了大量的在用套餐，有的省套餐甚至有1万种，一个小的调整，都是天大的工作量。如果运营商不积极解决用户的问题，资费仍然昂贵，用户就会走。携号转网促使他们大力优化在网套餐，淘汰落伍套餐。

　　运营商为携号转网花费超过30亿元

　　为全面推开“携号转网”服务，我国已经进行多年的试点工作以及充分的准备。

　　据工信部信息通信管理局副局长鲁春丛介绍，在全国推出携号转网之前的2019年3-11月共8个月的时间里，全行业共完成了1800余项系统建设改造；开展网内网间联调联测项目超过103万个；三家企业累计投资超过30亿元；建成了全国31省份携号转网实时交互联动系统，率先达到了小时级携转效率。

　　据了解，中国移动成立了携号转网专项工作领导小组，投入专项资源、组织专业力量，制定测试用例500余项，测试人员超过800人，累计测试超过40万次，完成全国15大类近500套网络设备的升级和系统改造，组织一线业务培训和实地演练超过8万人次。

　　中国联通完成1000多个网元及业务系统改造，开展测试超过33万余次，确保携号转网用户与现网用户同等同权，共同享有跨省融合业务办理、跨省查询等跨域服务。

　　中国电信共完成200多个网元的基础网络改造和整体业务管理系统的底层重构，800余个API接口、300余个业务平台的升级改造，30多万项网络、业务测试，10多万人次员工培训，组织8000多个自有营业厅提供服务。

　　资深互联网评论人于刚对本刊记者表示，携号转网以工信部为主导，综合国外成功案例，给出三大运营商足够的时间来完成技术、数据等的同步，以及转网前的战略布局，避免转网期到来时成为一盘散沙。

　　实现“无感转网”还需通力联手

　　据了解，截至2019年11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省（市）完成“携号转网”用户达316万，其余26省（自治区、直辖市）共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转。

　　付亮对本刊记者表示，总体看参与转网的用户比例并不高，因为目前很多用户已经用双号解决了转网的问题，有强烈转网的用户占比不会特别大。但这并不影响携号转网服务的重要意义，携号转网政策的第一目的是推动运营商改变“重新轻老”的用户经营模式，主动提升老用户服务，优化老旧套餐，从这个角度看，没有转网的用户也将是携号转网政策的受益者。

　　不过付亮指出，虽然目前技术问题逐渐得到了解决，但是经营上的问题逐渐暴露出来，迫切需要解决，例如“靓号”问题以及转网后如何保证原运营商的利益等。于刚也认为，从目前网络报道的案例中可以看出，携号转网在全国性推广的过程中仍存在用户使用体验上的痛点。

　　工信部指出，有三类问题还很突出：一是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知；二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题；三是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。

　　“用户反映协议有效期到2050年/2099年这个情况，是个别企业系统默认设置的问题，我们已经要求相关企业全面整改。”鲁春丛表示。据介绍，目前工信部已建立携号转网监测制度，指导信通院对全国电信企业携号转网系统进行连续监测，重点监测电信企业违规关闭和中断系统服务，以及与用户交互不规范等情况。

　　在于刚看来，携号转网牵一发而动全身，还需要三大运营商通力联手，通过技术真正做到服务于用户的“无感转网”。

　　提升服务质量成为关键

　　携号转网2019年11月在全国开通，关于用户转入转出的数据也逐渐被公布。近日，C114通信网公布2019年11月携号转网数据报告，其中中国移动的数据更好。中国移动11月携出用户仅占总用户数的0.003%，是三家运营商中携出占比最少的一家。

　　工信部的数据也显示，2019年11月10-26日，在全国范围内，中国移动携入用户36413户，携出用户30164户，净携入达6249户；中国电信携入用户25733户，携出用户19555户，净携入6178户；联通携入用户16525户，携出用户28952户，净携入-12427户。目前来看，中国移动略占上风。

　　携号转网对三大运营商提出了更高的服务要求。于刚认为，在当下互联网特别是移动互联网扎根生活的时代，携号转网对于三大运营商而言，带来的则是更为激烈的竞争，而不是趋于眼前携号转网期的一部分用户的留存问题。“我认为，携号转网只是一个开始，成为三大运营商未来竞争的第一把钥匙。携号转网要站在用户角度去思量，未来的竞争将不再是所谓‘套路’制约，而是更为灵活性的服务，提供服务的质量将是携号转网竞争的唯一关键，同样服务也是未来5G对于2C和2B市场竞争的关键性一环。”于刚表示。

　　中国信通院党委书记李勇表示，携号转网解除了用户号码和运营商之间的绑定关系，降低了用户更换运营商的门槛，使得用户可以根据自己的需求，更加自由地选择运营商。从长远看，携号转网必然会促进运营商在创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量等方面深耕细作，持续提升网络能力、不断降低应用成本，以“物美价廉”的服务留住用户、吸引用户，有利于促进电信市场提高行业整体服务水平，推动信息通信行业高质量发展。

　　此外，于刚认为，携号转网对于行业而言是为了促进行业的良性竞争，将更好的服务提供给用户，对于整个通信行业而言，全国实施携号转网有利于行业前行，加速创新以服务为先的通信时代到来，这是5G时代来临的第一个门槛，迈进这扇门未来将是无法想象的。对于资本市场而言，是一个全新的蓝海市场。

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　　来源：2020年1月18日期《中国战略新兴产业》

　　编辑：艾丽

　　审核：赵涵