“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，信息化、网络化、数字化、智慧化已成为当今经济社会发展的大趋势。全球正在加速进入以万物互联、泛在智能为特征的新信息时代，网联、物联、数联、智联深度交织、持续演进，数字化转型不断深化，数字化改革号角吹响，人类正在迈入一个以数据生产要素和数字化生产力为主要特征的全新历史阶段。
数字化浪潮在加速数字经济发展的同时，也在深刻重塑数字政府和数字社会。随着互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术的不断创新和深度应用，网络互联、数据融合、信息共享、业务协同不断深化，倒逼和催生政府管理体制改革、管理方式变革、业务流程再造、服务模式优化，传统社会正在加速向以网络化、扁平化、数字化、高效化、智慧化为主要特征的全新社会结构转型，打造与数字社会运行需求和公众服务诉求相适应的公共治理体系已成为推进现代化发展的必然要求。
近年来，随着我国新型智慧城市建设深入推进，以数字化推进市域治理现代化不断取得新进展、新突破。一个典型的例子是：京东科技助力江苏省南通市通过创新体制机制改革，同时结合京东科技的人工智能和大数据能力，建成了全国首个市域治理现代化指挥中心，形成了可借鉴、可复制、可推广的经验，为市域治理现代化建设提供了“南通”样板和“智治”标杆。主要创新做法可以概况为四个“全”和四个“度”：
一是全域感知，提高态势感知的“精度”。将以传感器为中心的感知和以人为中心的感知有机结合，对城市运行情况、运行脉搏进行整体性的感知和把控，对包括南通两客一危车辆、公交车、出租车、网约车以及城市所有船舶的实时位置，包括船舶状况的监测都可以在大屏上进行展现。中心还接入了包括空气、降尘、噪声、水质等环境监测的传感器，并通过网络舆情信息、12345民众反映情况的接入，实现了以人为中心的对城市的全域感知和精准把控。
二是全数汇聚，提升数据聚合的“广度”。有了传感感知的信息，通过京东科技特色的智能城市操作系统的数据直通车技术，对城市政务数据、感知数据、互联网数据以及IOT视频类数据进行全量接入和汇聚。相比一般的共享交换平台和大数据平台，城市操作系统数据接入的种类更加丰富、接入方式更加便捷，数据接入的质量也更高、更稳定。中心已经接入南通全市75家单位的数据，数据的体量接近百亿条，实现了数据聚合的全方位和广覆盖。
三是全景融合，增强整合共享的“力度”。指挥中心通过数据汇聚、治理、共享，并基于此开发了1张总体态势图和16张专题图，让指挥中心可以对南通城市运行的方方面面“一屏统揽”。每一张专题图，都是站在部门管理者的角度，基于跨部门数据，对相关专题的业务进行支撑和提升，对市域治理情况实现了全景呈现。数据资产一张图还能够以提供考核数据的方式，对各委办局的数据接入、数据及时更新、数据质量等情况进行闭环问效并优化流程，促使各部门按照要求主动汇聚和更新数据资产，做到数据“落得下，管得住，用得好”。通过机制体制和先进技术的双轮驱动、相互配合，提升了全场景数据整合、融合和共享的力度。
四是全维赋智，拓展知识赋能的“深度”。指挥中心除了支持数据查询服务，更重要的是通过各种各样的人工智能算法模型，对数据进行深挖、加工和分析，形成一系列的知识，京东科技助力指挥中心开发了包括危化品全流程监管、群租房治理、产业链健康度分析、渣土车健康管控等十多个城市应用场景，通过深挖数据的价值，知识赋能的方式来解决各类城市场景中遇到的实际问题，实现了指挥中心分析研判、辅助决策，监测预警、防范风险，联动指挥、行政问效三大核心价值，构建了深度、闭环、高效的市域社会治理体系。
智慧引领未来。数据作为新型生产要素和生产资料，正与互联网、物联网、5G、人工智能、区块链等数字技术深度融合，催生和引领市域社会治理的思维嬗变和范式重塑，为国家治理体系和治理能力现代化提供源源不断的技术动力和智慧启迪。
(作者：单志广，国家信息中心信息化和产业发展部主任、智慧城市发展研究中心主任。原文载于《 法治日报》2021年3月17日05版)
