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从更宏观的视角推进新旧动能转换 | 朝花夕拾
2018-07-12 00:07
来源:中国战略新兴产业
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  本文首发于2018年6月1日

  《中国战略新兴产业》

栏目主持:贠天一

  从更宏观的视角推进新旧动能转换

  中国宏观经济研究院教授 常修泽

  当前,世界和中国都处在一个大发展大变革大调整的关键期。我国经济发展进入了新时代,基本特征是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。受科技创新和制度创新双重驱动,原有经济格局正在发生变化,与新动能相关的智能制造、“互联网+”、数字经济、共享经济等迅猛发展,为高质量发展提供了更多支持;同时,经济发展也面临土地和劳动力等生产要素价格提高、资源环境约束趋紧、经济结构不合理、发展方式粗放等问题。总体看,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,在探寻新的增长动力和发展路径方面面临重大机遇和挑战。走创新驱动发展道路,推动新旧动能顺利转换 [注],才能抓住机遇、跨越关口,使我国经济在高质量发展上不断取得新进展,使国家真正强大起来。

  如何推进新旧动能转换?人们一般比较关注发展新产业、新业态、新技术、新商业模式。这“小四新”对于新旧动能转换确实非常重要。但如果从更宏观的视角看,推进新旧动能转换还应当关注“大四新”,即加快形成新体制、新供给、新组合、新主体。

  推进新旧动能转换需要构建新体制。习近平同志指出,构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程;要全面推进体制机制创新。推进新旧动能转换,首要问题便是创新体制机制。应针对实践中的短板,紧紧抓住党的十九大报告提出的完善产权制度和要素市场化配置这两个经济体制改革重点,深化基础性关键领域改革,以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系,为新旧动能转换创造有利条件。

  推进新旧动能转换需要创造新供给。新产业、新业态、新产品等都属于供给侧。应以供给侧结构性改革为主线,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,使创新成果转变为实实在在的经济活动,培育发展新动力。应加快产学研深度融合,让机构、人才、市场、资金都充分活跃起来,为新动能成长和传统动能改造提升插上翅膀,推动产业迈向中高端,促进实体经济转型升级。

  推进新旧动能转换需要形成新组合。这是指发现新的资源要素组合方式。更好地整合资本、土地、劳动力、技术和管理等要素,比单一技术创新的作用更大、效果更显著。要深入理解习近平同志关于发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力的思想,推动经济发展由过去主要依靠土地、资本、低成本劳动力转向主要依靠创新、管理、高素质人力资本。这是推进新旧动能转换、实现高质量发展的一项核心任务。

  推进新旧动能转换需要培育新主体。人是生产力中最活跃的因素,是发展的主体。发展的根本动力在于人民群众创造力的发挥。因此,培育一大批具有创新精神和国际视野的企业家人才、各行业各领域技术创新的专家型人才和高级经营管理人才,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,是实现新旧动能顺利转换的根本。为此,要完善人才评价、保障、激励机制,激发和弘扬创新精神、企业家精神与工匠精神,营造鼓励探索、宽容失败、尊重创造的文化氛围,让创新愿望得到尊重、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定。

  摘自:《人民日报》

  【新旧动能转换】

  新动能是指具有创新特征、领先特征的新技术、新产业、新业态、新模式等;旧动能是指低效率、低质量、高耗能、高污染的传统产业和传统经营管理模式。2017 年 1 月 20 日,国务院印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》,是我国新旧动能转换的第一份文件。

 

  全国碳市场将对电力行业带来影响

  中国电力企业联合党组成员、专职副理事长 王志轩

  不论从国际碳市场建设的经验看,还是从中国碳市场试点实践看,中国电力行业作为首批纳入碳市场的行业是必然的,而且几乎所有的火力发电企业都将纳入。全国碳市场[注]对电力行业的影响主要体现在四个方面。

  一是对电力发展有碳约束,通过碳约束倒逼电力结构优化,挖掘减排空间,促进电力低碳发展。碳市场使得二氧化碳排放有了硬约束。电力行业是能源转换行业,在电量目标一定的情况下,低碳发展的方法主要是减少一次高碳能源(化石能源)的使用,或者提高高碳能源的利用效率。在行业碳排放总量目标一定的情况下,必然要改善发电结构、提高发电效率。

  二是通过碳市场发现碳价格,从而使低碳发展的价值真实地体现在具体企业的经济活动和生产运行中。减排二氧化碳是有价值的,而排放二氧化碳是需要付出经济代价的理念,会鲜明地影响企业的生产者经营者,从而进一步提高企业低碳发展认识,优化电力企业建设、生产和经营活动,提高低碳发展的水平。

  三是有利于电力行业实现低成本减排。根据碳市场的理论,碳市场的核心作用是通过发挥市场机制作用,在实现减碳目标的前提下实现成本最低。不同电力企业由于受电厂运行年限、地域、技术、管理水平等多种因素的影响,二氧化碳的减排成本是不同的,通过碳市场交易,可使电力企业总体成本最低。

  摘自:《中国能源报》

  【全国碳市场】

  2017 年 12 月,经国务院同意,国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,标志着中国全国碳排放交易体系已完成总体设计并正式启动。全国碳排放权注册登记系统和交易系统将由湖北省和上海市分别牵头承建,北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与。

 

  “北斗”如何实现“换道超车”

  中国卫星导航定位协会副秘书长、北京理工大学教授 王博

  近年来,“北斗三号”加速推进全球组网,将进一步加强北斗系统[注]的高精度性能,扩大服务范围。北斗技术不断同互联网+、大数据等新技术结合。这给了北斗系统“换道超车”,超越美国全球定位系统等世界其他导航系统的机会。

  从技术的角度来讲,“北斗三号”全球系统建成后,北斗系统在轨道上有 35 颗卫星,而美国全球定位系统和俄罗斯格洛纳斯系统分别都是有 24 颗。北斗系统的星座构型也比美国全球定位系统和格洛纳斯的更加有优势。北斗系统有高轨卫星,它在我们定位的过程当中受到的遮挡是比较少的。

  北斗系统的技术融合走得更快。因为北斗系统是借助了互联网的发展,技术路线并不只是发展卫星导航。北斗系统是结合了各种各样的业态。正是有了互联网、物联网,我们才能把卫星导航系统所提供的精准的时间和空间信息与各种产业结合在一起。

  北斗在各个产业中,几乎都能够起到非常关键的作用。现在国内的这些做北斗系统的企业,主要需要攻克的点在哪里?一是技术方面,一个是应用。技术是根本,如把精度做得越来越高,缩短定位时间,即开机立即能定位。再如定位芯片能够和各种各样的互联网传感器结合在一起,能够有开放的接口。另一方面,芯片也好,模块也好,板卡也好,终端也好,这些都是硬件的发展。但是,更多地要考虑如何来用这些硬件。

  摘自:《光明日报》

  【北斗系统】

  中国北斗卫星导航系统(BeiDou Navigation Satellite System,BDS)是中国自行研制的全球卫星导航系统,是继美国全球定位系统(GPS)、俄罗斯格洛纳斯卫星导航系统(GLONASS)之后第三个成熟的卫星导航系统。北斗卫星导航系统和 GPS、GLONASS、伽利略卫星导航系统(GALILEO),是联合国卫星导航委员会已认定的供应商。

 

  创新是高质量发展的关键“支点”

  国务院发展研究中心创新发展研究部副部长 田杰棠

  党的十九大报告对“创新”赋予了两个重要定位:创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。我们今后的发展方向毋庸置疑是转向高质量发展[注]阶段,因此,创新作为“第一动力”所引领的也一定是高质量发展;现代化经济体系是高质量发展阶段的一个重要特征,创新作为其重要支撑就是要撑起一个更高质量的经济体系。

  经过多年的发展和积累,我们许多科技和创新指标已经显现出数量优势,部分领域甚至达到了世界领先水平,但整体质量和效率仍需提升。目前,我国基础研究投入与主要发达国家仍有很大差距,科技产出质量也仍需进一步提升;新兴产业领域仍存在核心技术短板等问题仍然不容忽视。

  以提升创新能力为支点推动高质量发展,关键是要围绕关键环节,以体制机制改革为抓手,既要发挥政府“集中力量办大事”的作用,又要依靠市场激发广大人民群众的智慧和活力,共同推动我国经济实现高质量发展。

  第一,要加强统筹协调、完善管理机制,提高财政资金使用效率。创新发展涉及多个部门的职能,为了加强政策之间的一致性,应加强基础研究、科技计划、体制改革、创新政策与经济发展全局的宏观统筹,并通过对政策一致性和实施效果的评估,促进政策落到实处。在财政科技资源配置和项目布局上多采取“自下而上”的方式,集众人之智、听取企业意见,更多发挥社会力量和市场选择作用。

  第二,要增强原始创新能力,促进科技成果转化。成功实现追赶的后发国家有一个普遍规律,那就是当经济发展达到一定水平的时候,基础研究投入会快速增长。我国目前也到了需要大幅增加基础研究投入的阶段。应统筹基础研究和应用研究的需要,加大科学研究支出比重,提高科技成果供给质量。加强大科学中心重大设施建设,逐步完善科学中心和国家实验室管理制度,以绩效考核、奖励等方式促进大科学设施开放共享。支持企业承担和参与需求导向的基础研究计划,提高基础研究的国际合作水平。同时,加强高校和科研院所的专业化技术转移队伍建设,培育社会化的专业技术转移机构,促进基础研究成果与企业、市场需求的对接。

  第三,要构建鼓励创新的监管体制,以新技术带动传统产业升级。坚持鼓励创新和包容审慎的原则,采取既具弹性又规范的市场准入监管。既要破除影响新技术、新产品、新业态发展的制度障碍,又要对潜在风险做到早发现、早化解,促进行业规范健康发展。促进大数据、云计算、人工智能等新技术的高速发展和深度应用,帮助制造业企业更加了解广大消费者需求结构的变化和升级,促进与消费者之间的供需对接,创造高质量的产品和市场。

  第四,要优化资源配置和制度环境,提升企业创新动力和能力。要继续深化供给侧结构性改革,营造公平竞争的市场环境,发挥市场配置创新要素的作用。开放更多行政性垄断行业的准入,给创新创业提供更大的市场空间,公平对待各类有创新积极性的企业。有效发挥质量标准体系的作用,倒逼传统产业改造升级。有效保护知识产权,促进知识产权高效运用,加大对知识产权侵权假冒的处罚力度。坚持开放创新,鼓励企业利用国际创新要素提升创新能力。

  摘自:《经济日报》

  【高质量发展】

  高质量发展是 2018 年国务院政府工作报告首次提出的新表述,表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

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