中国战略新兴产业融媒体记者 陈雯 

　　仲夏时节，万物勃发。6月24日下午，一场关于低空经济安全与发展的深度研讨在北京热烈举行。由中国发展改革报社期刊事业部《中国战略新兴产业》杂志联合中国科学院空天信息创新研究院共同主办的“领军会客厅——‘十五五’低空经济高质量发展系列沙龙”第四期如期开讲。 

　　会议室里座无虚席，来自科研院所、央企、民企等领域的二十余位专家学者围坐一堂，展开一场关于低空经济安全与发展的深度对话。 

　　作为系列研讨会的第四期，本次活动以“筑牢安全底座，护航低空腾飞”为主题，聚焦“安全”这一核心命题，从顶层设计、区域治理、技术底座、人才支撑、金融赋能等多个维度，为低空经济安全发展把脉问诊、建言献策。 

>>领军会客厅座谈现场。本刊记者 陈雯/摄

　　安全是低空经济的生命线 

　　“无安全则无发展，守安全方能谋长远。”航空工业通飞深改办主任张正原道出了与会专家的共识。作为央企中专门发展通用航空产业的代表，张正原结合航空工业通飞的实践，系统阐述了安全与底座建设的核心价值。 

　　他指出，低空空域资源的开放利用和低空产业的规模化发展，核心前提是绝对安全。“安全是低空经济的生命线，底座是低空经济的压舱石。”在他看来，低空经济的底座主要包括物理底座和数字智能底座——前者是通用机场、起降场站等硬基础设施，后者是空天地一体化感知网络、数字孪生飞行服务平台等软支撑，目标是实现“可感知、可管控、可调度、可追溯”。 

　　航空工业通飞近年来聚焦装备本质安全，构建了自主可控的低空装备体系，包括AG600大型水陆两栖飞机、AG60E电动飞机、AG150U无人运输机等多款产品。同时，在全国布局通用航空基础设施，搭建天地一体感知网络，构建多方协同的安全保障体系。 

　　张正原坦言，当前我国低空经济仍处于成长爬坡期，面临五大结构性短板：安全治理体系尚不健全、产业底座建设不均衡不充分、核心技术自主化不足、空域改革落地不够彻底、产业商业模式不成熟。他为此提出六点建议：系统完善安全治理体系、全域夯实双底座体系、攻坚核心关键技术、深化空域管理改革、培育成熟产业生态、坚持场景牵引闭环迭代。 

　　他还特别强调，低空经济应用场景远超传统民航，必须建立符合其特点的独立标准体系，确保发展与安全并重。 

　　区域探索与城市实践 

　　在区域层面，各地的探索则安全底座的落地提供了丰富的实践样本。中国城镇化促进会城乡规划委员会副主任张勇从区域治理的角度，分享了低空安全“一网统飞”安全底座的现状及建议。 

　　他梳理了低空安全的两层内涵：一个是公共安全，由公安机关负责；另一个是航空安全，由民航部门负责。他梳理了近期密集出台的相关政策法规，包括新修订的民航法、国资委统筹建设低空基础设施的部署以及公安部治安处罚法的实施等，指出今年是低空安全体系化建设的关键节点。 

　　张勇特别提到了“黑飞”事件的危害，指出近期多起无人机干扰铁路运行、机场航班的案例屡见不鲜。他认为，制约低空经济发展的核心瓶颈在于区域发展不均衡，标准体系尚未统一，各城市自建系统之间缺乏互联互通标准，探测感知、气象保障等能力存在明显短板。 

　　张勇系统梳理了区域低空飞行安全基础设施建设的现状问题，并提出了建设低空气象服务基础设施、构建涉密空域数据化平台、统筹建设航线航路及起降站安全设施等建议。 

　　在落地实践方面，雄安新区的探索走在了全国前列。雄安城市规划设计研究院数字城市所所长郭乾坤介绍了雄安新区城市级BIM底座建设思路及低空领域应用思考。 

　　“雄安新区具有天然优势，我们从一开始规划就实现了整个城市级的数字化。”郭乾坤说，雄安创新提出了“六个BIM”的概念——将城市从规划建设全流程分为现状、总规、控规、设计、施工、竣工交付六个阶段，形成循环迭代的数字城市生长周期。 

　　雄安建立了一套逐级传导的管控机制，要求所有工程项目必须提交三维模型，审查通过后才能开工建设。经过9年实践，这套机制已完全贯通，积累了大量真实的二三维空间数据。 

　　“我们的数据都是现成的，可以根据大家的需求进行脱密，之后我们一起探索。”郭乾坤向在场企业发出邀请。他列举了多个低空应用场景：基于三维数据的基础设施规划布局、高精度航线规划管理、应急救援中的破窗位置参考、无人机算法训练测试等。 

　　雄安城市规划设计研究院绿色交通所所长雷捷补充介绍，雄安新区已拓展了90多个飞行场景，涉及巡检、物流配送、监测、应急和培训等领域，落地相关企业51家，年营收约8400万元。 

　　如果说雄安的BIM底座是从“建”的角度夯实城市数字基础，那么华夏航安的探索则是从“管”的角度，为低空安全管控提供了实战化解决方案。 

　　“没有安全就没有低空经济”，华夏航安实业有限公司董事长陈金全介绍，有关领导在绵阳调研时，对华夏航安打造的三级警务管控体系给予了高度评价。这套体系采用基站加雷达的方式，一旦无人机升空，系统能直接定位到飞手和飞机准确位置，并将信息推送到距离最近的派出所，由民警出警后拍照上传系统，形成完整闭环。 

　　回到安全底座建设的现实挑战，陈金全坦言，当前面临三大难题：一是数字底座标准不统一，跨区域协同能力不足；二是全链条安全管理存在薄弱环节，“黑飞”“乱飞”风险依然存在；三是基层安全监管与服务能力不足，存在“看得见的管不住，管得了的看不见”的矛盾。对此，陈金全提出四点建议：强化顶层统筹，加快完善统一的法规标准体系；坚持“三先三后”原则（先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区），以场景验证带动安全能力迭代；健全协同机制，构建多元共治的安全治理体系；加大扶持力度，培育专业化低空安全产业生态。 

　　数字化智能化的技术底座 

　　北斗伏羲信息技术有限公司大区负责人苏光达带来了北斗网格码技术在低空经济中的应用实践。 

　　“低空无人机是三维运动，再加上时间就是四维，计算量非常庞大。”苏光达解释道，北斗网格码技术的核心创新，是将从地心到地球外围50万公里的空间进行网格化剖分，把四维计算简化为二维计算，几何级地提升计算性能，从而支撑高密度的低空交通管控。 

　　据介绍，北斗网格码体系已包含3项国际标准、7项国家标准，在全国20多个城市落地应用，其中衢州案例还被国家发展改革委选中推广。 

　　苏光达提出了一个思考：低空智能网联审批如何统筹安全和发展？目前的情况是，无论从编制上讲，还是从信息密度上讲，人力很难完全承载各个地方的审批业务。 

　　他建议，建立一个审批智能平台，联动各方多元数据，包括公安的人员背景核查、气象部门的天气预判、智能网联的冲突检测等，用AI辅助审批，实现从“要么通过要么拒绝”的二元审批，向“给出明确理由+提供调配方案”的精细化审批转变。 

　　高德软件有关负责人介绍，根据QuestMobile，高德地图月活用户数接近10亿。面向低空经济新赛道，高德正将这一独特优势延伸至立体空间，以"空中高德"为载体，为低空经济提供空间智能底座能力与全链路运营服务体系。 

　　空中高德“1+1”核心战略为1个底座1个能力中心。能力方面，高德构建低空立体空域底图，将地面基础数据加载为空间图层，联合空域通信、导航、监视、气象等其他空域要素以高效计算为基础为低空安全提供数据保障；通过AI实现城市级到物件级的立体全景还原，具备高还原、高效率、低成本的特点，为低空经济奠定夯实的数字底座。且积极合高校科研院所以及行业生态等共同解决核心算法难题。 

　　在运营服务方面，高德构建三层架构体系：面向政府的平台运营、面向企业的能力运营、面向公众的流量运营，积极构建行业生态，探索让企业飞行更加便捷的方式，让低空"可运营"。 

　　高德正以二十余年地图数据积累与空间智能技术，推动低空经济从“能飞”走向“安全地飞、高效地飞”。 

　　人才与金融要素支撑 

　　技术是硬支撑，人才和金融则是软要素。低空经济的安全发展，既需要技术底座的夯实，也离不开人才和金融的要素保障。 

　　国资委所属职业经理研究中心党委委员、中心主任助理王婧从人才角度为低空经济安全发展提出建议。“尽管中央、地方从政策到资本对低空经济的热度一直在攀升，但是在这种热度下，仍存在一个冰冷的现实——我们目前的人才供给完全跟不上产业扩张速度。”王婧援引数据指出，2025年低空经济整体领域新发岗位同比增长73.85%，其中低空基建和信息服务业增长率高达155.17%，技术研发总监新发职位同比增长超过320%。然而，对应的人才供给速度多数岗位不足20%。据中国民航大学申报“低空安全技术与工程”二级学科的报告估算，2025年低空经济产业行业人才缺口预计超过100万人，其中复合型人才缺口占比在60%以上。 

　　“如果不解决这个问题，产业规模扩张越快，安全风险反而越大。”王婧的话掷地有声。 

　　她分析了四类主体的人才困境：地方政府统筹层面缺乏既懂产业规律又能系统推进的决策型领军人才；产业园缺乏操盘手；投资机构缺乏能穿透技术迷雾识别好项目的专业人才；企业自身缺乏经营管理带头人。 

　　“一个优秀的领军人才可以带领团队，培育骨干，带动产业链发展。”王婧建议，加快构建岗位标准体系、压实企业人才培养责任、聚焦领军人才培育，精准补齐关键领域的人才短板。 

　　中科院国家遥感工程技术研究中心专家薛方则从金融视角切入，提出“双向赋能：金融为低空经济‘加油续航’”的观点。 

　　“大家都知道低空经济是万亿级市场，但从资金供给角度来看，这也是万亿级资金缺口的市场。资金从何而来？仅靠财政预算资金可行吗？”薛方的提问直指产业发展的另一痛点。 

　　他提出，要用好中央提出的做好金融“五篇大文章”政策，通过市场化的机制能够配置金融资源，为低空经济提供全周期支撑。 

　　在薛方看来，低空行业普遍存在轻资产缺抵押物、研发周期长、技术迭代快、基建投入大、飞行风险高等五大难题，传统信贷等模式难以适配低空经济。需要金融机构与企业、科研机构一起共同成为低空经济创新生态的共创者，沿着资本供给、资源配置与风险防控三条主线，将金融要素的“事后补救”转为“事前嵌入”实现“生态共创”。也就是以科技金融破创新之困、绿色金融扬低碳之长、普惠金融活小微之流、数字金融塑风控之新、养老金融引长期之水，打造低空经济高质量发展的创新生态。 

　　凝聚共识 共绘蓝图 

　　研讨会接近尾声，现场的讨论热度依然不减。 

　　中国发展改革报社期刊事业部总监、《中国战略新兴产业》杂志总编辑朱永旗作总结发言。他表示，听了大家的发言感触很深，低空经济作为国家战略性新兴产业，安全问题是当前必须破解的核心瓶颈。他表示，希望加强与中科院、各研究机构和企业的合作，共同为低空经济高质量发展贡献力量。 

　　中国科学院空天院国家遥感中心副书记、研究员王大成表示，本次研讨会达成了诸多共识，下一步将继续搭建好桥梁纽带，培育完善低空经济发展生态。他透露，下一期研讨会将聚焦“金融赋能低空经济高质量发展”主题，期待更多专家参与。 

　　“安全”二字既是产业发展的底线，也是当前最大的痛点。如何在发展与安全之间找到平衡点，将是“十五五”时期低空经济必须答好的一道考题。