作者 谭本仲

　　石门县位于湖南省西北部，处湘鄂边陲，属武陵山余脉，境内群山荟萃、溪河纵横，青山绿水把这里装点得格外秀丽。

　　如何保住绿水青山，实现绿色发展？石门县委县政府坚持“绿色”发展理念，切实把环保意识放在心上，把环保责任扛在肩上，把环保工作抓在手上，先后获得了“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“省级生态县”、“国家重点生态功能区”、“国家级生态示范区”、“全国造林绿化先进县”等荣誉，19个乡镇、3个农林场获得国家级、省级生态乡镇命名，努力实现经济发展和环境保护相互促进、相互协调、相得益彰。

　　把“生态立县”放在五大战略之首  牢固树立“绿色发展”理念

　　一是确立“生态立县”战略站位，严守环境保护“生命线”。贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等一系列生态文明建设的指示，2015年在县委第十一次全会上作出“生态立县”战略部署，把“保护生态环境，建设美丽石门”作为“十件大事”之首来推进，制定了《石门县生态保护红线划定方案》，二类以上管控区占全县面积的65％，把环境保护视为“生命线”来看待，全县上下一体遵行，决不逾越，确保环境质量不下滑、保护面积不减少、生态功能不降低、生态系统不改变。

　　二是力促环境保护意识进位，投身环境保护“第一线”。各级领导带头学法普法，县委中心学习组多次组织以环境保护为主题的学习，承办第二届湖南生态文明论坛石门年会和高峰论坛，向全国各地近600名专家交流生态文明创建的成功经验。全县人民环保意识入脑入心，众多环保公益人士积极参加“传承五四精神、倡导低碳生活”、“关爱仙阳湖”、“绿色十进”等活动，自发参与“绿色骑行”，自觉厉行“光盘行动”，自愿倡导“绿色消费”，活跃在环境保护“第一线”，从而带动全社会共同参与、共同践行绿色生活方式。

　　三是构建“大环保”格局地位，形成环境保护“联合阵线”。致力于建立和完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的“大环保”工作机制。成立县环境保护委员会，为环境保护工作提供坚强领导；组建环保纠察队，开展“全天候、不间断、无死角”巡查，既督政督企，又督事督人；相关部门按照职责要求，分工协作，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作，从而融聚强大合力，形成环境保护的“联合阵线”，实现联防联控联动。

　　把履行环保职责作为贯彻新理念之要从“软松宽”转为“硬严全”

　　彻底改变环境保护让步经济发展的错误观点，杜绝环境监管的“软松宽”，坚决推行“硬严全”，认真履行环境保护职责。

　　一是强化举措，建立“硬环保”运行机制。硬化制度约束，出台了《石门县环境保护工作责任规定（试行）》、《石门县环境问题（事件）责任追究办法（试行）》、《石门县党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等重要文件，着力抓住“关键少数”；健全“县、乡、村”三级监管体系，建立环保工作考核机制，重大环境问题纳入一票否决范畴，确保生态文明建设有章可循、有责尽担、失责必问。硬化目标考核，制定涉气企业整治、能源结构调整、改善大气环境质量、推进水环境治理和土壤污染治理修复等指标，并严格进行考核。硬化环保督查，做实环境保护委员会，两办督查室、人大代表、政协委员参加督查，作为各单位年底绩效评估的重要依据。

　　二是重拳出击，形成“严环保”高压态势。严格项目审批，落实“三线一清单”约束机制，从源头防范环境污染和生态破坏。近两年来，县环保局审批建设项目242个，清理环保违法违规项目75个，否决7个不符合审批要求的项目。严格监察执法，对147家工业企业实施“双随机”环境监管，完成“涉危”“涉重”企业的环境安全风险源信息调查和企业的环境安全清单一企一档汇编工作，办理了常德市首例因环境违法行为移送公安部门行政拘留和刑事拘留案件。2016年，石门县作为全省县级先进集体推荐参加环保部组织的“环保执法大练兵”评比。今年以来，环境违法行为行政处罚罚款达279万元，在全省区县排名靠前。严格环境监测，掌握第一手县域生态环境状况资料，为“绿色发展”提供精准的数据依据，仅2016年取得有效监测数据14万多个。严厉问责追责，纪检、组织、检察等部门加强对各单位环保工作履职情况的监督检查，对失职渎职的部门和责任人严厉追究。

　　三是强化支撑，提升“全环保”保障水平。以建立健全“全域环保、全员环保、全产业环保和全过程环保”为目标，加强组织保障，配齐、配强领导班子，配合搞好环保垂改工作；加强人才保障，出台措施，逐步解决专业人员较少、业务能力水平与形势不相适应的问题；加强设备保障，配备车辆和装备，更换、升级部分现有设备，提高监测和执法能力；加强经费保障，提高环境保护支出占财政支出比重，确保环境保护投入增速不低于经济发展速度。

　　把环境保护融入经济建设之中 推动“浅绿”向“深绿”跨越

　　不只是限于一时一地、局部发展的“浅绿”模式，而是致力于向全时全域、全局发展的“深绿”跨越，为人民群众创造良好生产生活环境。

　　一是争创国家级生态文明建设示范县，打造区域生态文明建设升级版。进一步贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，全面推进生态文明建设“升级”，从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等多个方面进行规划设计，明确提出“到2020年，把石门创建成为国家级生态文明建设示范县”的目标。

　　二是加大综合施策力度，打好三大污染防治保卫战。以解决大气、水、土壤污染防治为重点，全面加强环境污染防治。持续实施大气污染防治行动计划，制定重污染天气应急预案，重点推进大气重点污染物总量控制和污染减排工作；全面开展水污染防治，抓好洞庭湖生态经济区水环境综合治理，制订水污染防治行动计划，完成集中式饮用水源保护区基础设施规范化建设；组织雄黄矿土壤污染治理修复，编制重金属污染防治规划。

　　三是加快转型升级节奏，做好产业调整加减法。依法关闭57家不符合国家产业政策的“五小”企业，对18家重点工业企业进行污染源达标治理，完成60多个污染源治理项目，关停24家粘土砖厂、11家煤炭企业和34家非煤矿山企业。在做好生态“减法”的同时，全力做好生态“加法”。大唐、华电石门公司对综合利用排放的粉煤灰、利用电厂尾水资源发电、废气二氧化硫变成脱硫石膏；石门海螺水泥公司利用窑尾余热配建1.8万千瓦低温余热发电系统；石门海创利用水泥窑协同处理生活垃圾；以绿色节能和大数据、云计算、云存储、云应用、云服务运营为特色的广电互联网数据中心。一个个节能降耗、发展循环经济、延长产业链的项目，支撑起了全县生态工业经济的大梁。

　　四是立足生态资源优势，打开绿色农业致富门。充分利用丰富的绿色资源，推行农业标准化生产，大力发展柑橘、茶叶、高山蔬菜、烤烟、家禽、生猪六大生态特色产业，并不断提升产业品质，推介产业品牌，全县拥有“石门银峰”“湘佳”“节节高”3个中国驰名商标，“石门马头山羊”“石门土鸡”2个国家地理标志保护产品，无公害、绿色、有机认证面积140.4万亩，占农作物种植面积的61.6%，成为“全国十大生态产茶县”、“全国柑橘标准化示范区”和“国家级出口食品（农产品）质量安全管理示范区”。2016年完成农林牧渔业总产值67亿元，同比增长3.9%，农民人均可支配收入9592元，同比增长9.3%,带动一大批农民脱贫致富奔小康。

　　（作者系中共石门县委书记）