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立足产业建设谋发展 “5个100”打造中部智能制造高地 | 战略连线
2018-06-11 15:06
来源:中国战略新兴产业
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  本文首发于2018年4月18日

  《中国战略新兴产业》

  立足产业建设谋发展 “5 个 100”打造中部智能制造高地

  ——专访湖南省发展改革委主任胡伟林

唐志宏 田拥军

《中国战略新兴产业》杂志记者 龚德贤

 

  产业是经济发展之根,项目是产业发展之本。

  2018 年,是湖南省委、省政府确定的产业项目建设年,通过抓好 100 个重大产业建设项目、100 个科技创新项目、100 个重大产品的创新,引进 100 个 500 强企业、100 个科技创新人才等系列活动,在全省上下大力营造依项目发展实体经济、加快实现产业转型升级的浓厚氛围,将“项目兴湘,产业富湘,人才强湘”的发展思路落实到具体项目中加以实施,已然成为共识。

  如何深入学习和贯彻、落实湖南省委、省政府关于开展产业项目建设年活动的决策部署?近日,作为牵头部门负责人的湖南省发展改革委主任胡伟林接受了本刊的专访,对“产业项目建设年”活动作了全面权威的解读。

  抓经济关键是抓产业、抓项目

  《中国战略新兴产业》:“产业项目建设年”理念的形成背景是什么?

  胡伟林:目前,湖南的产业发展和转型升级,在经济大环境方面,有很好的机遇,也存在诸多的威胁,但机遇占多,大有可为。

  美国制造业回流推动中国走向产业升级。印度等新兴经济体带来的制造成本压力倒逼低端制造业转型升级。

  以信息技术革命性突破为基础,以智能制造为主导的欧洲特别是德国的工业 4.0 计划提倡“智能工厂”、“智能生产”、“智能物流”,标志着全球加快全面进入以智能制造为核心的智能经济时代,智能制造已成产业发展主题。

  中国制造 2025,提出坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,使我国从制造业大国转变成制造业强国。湖南作为中部的中心之一,为实现制造强省,力争成为中部地区产业发展和智能制造高地,发展智能制造已成区域和产业发展趋势。

  同时,湖南地处“一带一部”中心区域,周边区域如长江经济带,沿海经济带的率先发展为湖南承接制造产业转移提供了天然的优势条件,为我省的产业发展提供了大有可为的巨大契机。

  湖南省委、省政府深入贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,推进“三个着力”,突出发展产业、转型升级。在工作层面上,着力建设“四大体系”,初步形成了“五大基地”,20 个工业新兴优势产业链,12 个重点产业,为湖南智能制造的深入发展提供了重要基础条件。

  在 2017 年 12 月 5 日召开的省委常委会(扩大)会议,首次提出了在今年开展产业项目建设年活动的工作思路。

  2017 年 12 月 23 日召开的省委经济工作会上,省委书记、省人大常委会主任杜家毫再次明确,“抓经济关键是抓产业、抓项目,明年要开展产业项目建设年活动,引导全省各级千方百计谋产业、抓产业。”并将 2018 年定为“产业项目建设年”,在这次会议上,“产业项目建设年”活动的总体思路基本成型—深入实施创新引领开放崛起战略,以振兴实体经济、建设现代化经济体系为目标,以供给侧结构性改革为主线,以智能制造为核心,以 20 个工业新兴优势产业链为重点,以“五个 100”为抓手,以正向激励为导向,在更高层次、更深程度,加强产业项目建设、加快创新开放步伐,不断提升产业核心竞争力,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进“四大体系”、“五大基地”建设,为建设富饶美丽幸福新湖南打下坚实基础。

  以“五个 100”带动产业转型

  《中国战略新兴产业》:“产业项目建设年”活动如何开展?

  胡伟林:按照省委、省政府决策部署,今年 2 月,由省发展改革委牵头,经相关厅局和专家组讨论,起草了《推进产业项目建设年活动总体方案》,初步确立了“产业项目建设年”活动的具体方案。“产业项目建设年”活动紧紧围绕产业发展、项目发展,坚持以园区为载体,以产业链为抓手,以项目落地为关键,以引才聚才为支撑,以培育、发展、壮大、做优产业为宗旨,在具体抓手上突出“五个 100”,由发展改革委牵头抓好 100 个重大产业建设项目,由科技厅牵头抓好 100 个科技创新项目,由经信委牵头抓好 100 个重大产品创新项目,由人社厅牵头负责引进 100 个科技创新人才,由商务厅牵头引进 100 个五百强企业,把推进产业项目建设落到实处。

  《中国战略新兴产业》:“产业项目建设年”活动希望达到哪些具体目标?

  胡伟林:为促进我省实体经济各产业的高效持续健康发展,我们希望通过“产业项目建设年”活动的开展,坚持把“五个 100”作为振兴我省实体经济、推动产业转型升级的一项系统工程,切实增强产业项目建设年的辐射、示范和带动效应,促进形成产业项目发展的长效机制和政策环境,持续释放技术创新与人才聚集的倍增效应,使全省产业持续健康成长、逐步迈向产业价值链的中高端,形成健康的产业集群发展模式,最终将湖南打造成中部地区产业发展和智能制造高地。

  具体来讲,“产业项目建设年”活动的总体目标就是 2018 年,通过开展产业项目建设年、实施“五个 100”活动,力争全省产业投资占全部投资的比重较上年提高 3 个百分点以上,战略性新兴产业投资增幅高于全部投资增速,规模工业增加值增长 7.5%,研发经费投入强度力争达到 1.9%左右,研发一批国内一流、适应市场、引领发展的创新成果,建成一批技术先进、特色突出、国际竞争力较强的现代化产业项目、基地、优势产业链和产业集群,引进一批拥有核心技术、产业带动力强、综合实力雄厚的现代化领军企业,打造一批高素质、高技能、复合型的现代化人才队伍。到 2020 年,技术创新与人才聚集的倍增效应持续释放,全省产业迈向中高端水平,力争研发经费投入强度达到 2.5%,12 个重点产业主营业务收入年均增长 12%左右。

  《中国战略新兴产业》:什么样的项目、企业、人才可入选“五个 100”?

  胡伟林:“产业项目建设年”活动开展以来,各市州党政反响热烈,积极主动申报“五个 100”项目。截至目前为止,已初步确立了实施 447 个项目、引进 202 位科技创新人才。

  对于项目的遴选,要依据“十三五”规划,从省内 20 个工业新兴优势产业链、12 个重点产业、去遴选。突出引领性、创新性、规模性和应用性,打破区域界限,具体以竞争优势、科技含量、创新能力等为衡量标准,建立上下结合、横向协作和择优筛选机制,推动全省产业迈向中高端水平。

  具体来讲,就是以智能制造为核心,重大产业建设项目总投资不低于 10 亿元。

  对于 100 个科技创新项目的遴选,择优遴选基础前沿、关键共性和颠覆性、引领性技术的研发攻关项目。重点支持项目预期效果明显、技术溢出效应大、产学研金相结合的项目。重大共性技术攻关与成果转化项目、重大创新平台项目,原则上总投资不低于 1 亿元。

  对于 100 个重大产品创新项目的遴选,项目遴选中优先有一定规模、当年能启动实施的大项目;优先新技术、新工艺、新成果、新产业、新业态的项目;优先附加值高、市场容量大、产业带动性强、预期经济效益显著的产品创新项目。

  对于 100 个五百强企业的引进,会优先世界 500 强、中国 500 强和民营 500 强企业的大项目、新项目、重点产业项目、实体经济项目,涉及环保、产能过剩等国家限制类发展的项目,一律不选。

  对于 100 个科技创新人才的引进,主要引进支持我省创新驱动发展的战略科学家、科技创新领军人才。

  一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底

  《中国战略新兴产业》:各部门如何落实开展“产业项目建设年”活动?

  胡伟林:省委、省政府分别从项目推进、项目责任体系、项目要素支持、项目政策扶持、项目考核激励、项目宣传方面来保障项目的实施。

  项目推进上,建立省产业项目建设年联席会议制度,由省委书记、省长任总召集人,常务副省长、分管工业副省长任第二、第三召集人,相关部门为成员单位。各市州根据实际相应成立协调推进机制,切实加强对产业项目建设年活动的领导。

  项目责任体系上,按照“省统筹、市主抓、园区落实”的总体要求,构建分工协作、齐抓共管的责任体系。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。

  项目要素支持上,优先将符合条件的“五个 100”项目纳入省重点建设项目及中央专项支持范围。

  项目政策扶持上,落实近年来国家和省出台的支持产业项目建设的系列优惠政策。

  项目考核激励上,将产业项目建设年推进情况纳入省政府督查计划及全省绩效考核范畴,实行“一季一调度、半年一督查、全年一考核”。分类细化考核指标,科学设置对市州和园区的考核办法。

  项目宣传上,制定宣传专项方案,充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,利用 App、电视、报纸、广播等新老媒体,全方位、多层次、高频率对“五个 100”进行重点宣传报道。

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