中国战略新兴产业融媒体记者 赵紫宸 艾丽格玛
11月6日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会第三场，主题是“筑牢安全底座”。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超在开场时说，粮食和能源是支撑国民经济健康有序运行所需的基础生产生活资料。对人口大国、制造业大国来说，粮食和能源的饭碗都要牢牢端在自己手上。
发布会回应了今冬迎峰度冬能源保供，也介绍了“十五五”时期粮食、能源安全有关部署。国家发展改革委经济运行调节局副局长唐瑱介绍，今冬能源供应总体能够满足需求。能源方面，发布会还谈到如何减少重点领域对油气的依赖：电能替代将如何推进，电力系统又将怎样应对随之而来的用电需求增长？
国家能源局发展规划司副司长葛炬介绍，我国油气消费约占终端能源消费的1/3，主要集中在交通、工业等领域。电能替代是目前最成熟的清洁用能替代方式，也是降低石油消费需求的有效途径。
交通领域的变化最直观。今年前三季度，新能源汽车销量渗透率达到53.6%。截至2026年9月底，全国充电基础设施（枪）总数达到2477.7万个，同比增长37.2%；今年前9个月，充换电服务业用电量同比增长55.4%。前一组数据反映充电设施规模，后一组则显示充电用电量的增长。
充电网络还需要继续扩容。国家发展改革委等部门印发的充电设施服务能力“三年倍增”行动方案提出，到2027年底，全国建成2800万个充电设施，提供超过3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车的充电需求。葛炬介绍，到2030年，我国充电基础设施将超过4000万个，形成支撑超过1.1亿辆电动汽车的充电服务能力。
网络规模之外，设施布局和使用效率也影响车主 。城市公共停车场、居民区、高速公路服务区和农村地区，面临的补能需求并不相同。行动方案提出，城市建设快充网络，高速公路服务区增加大功率充电设施，农村地区则要补齐覆盖短板。设施建成后，还要有相应的配电容量和运营服务支撑。桩能不能建到车主需要的地方，集中充电时配电网能不能承受，都会影响设施能否真正发挥作用。
电能替代也不止于汽车。工业领域的电锅炉、电窑炉、电加热等设备，可以在部分生产环节替代燃煤、燃油设备。但航空、远距离航运、化工等领域难以完全直接电气化。国家能源局发布的《中国绿色燃料发展报告（2026）》指出，这些难电气化领域还需要绿色燃料等路线。发布会也将氢能、绿色甲醇、绿氨、绿色航空燃料以及煤制油气纳入相关部署。
新增用电，不全是电动汽车带来的
电动汽车充电需求增长，是用电结构变化的一部分。葛炬在回答电力保供问题时介绍，在算力等新兴产业带动下，“十五五”时期我国用电需求仍将刚性增长，年均增量预计约6000亿度，相当于每年新增3个上海市的用电量。
国家能源局数据显示，2026年前9个月，全社会用电量同比增长3.9%；同期，充换电服务业用电量同比增长55.4%，互联网数据服务业用电量增长41.6%。整体用电量与新兴负荷的增速并不相同。对电力系统来说，既要满足总量增长，也要应对不同产业在不同区域、不同时间形成的负荷变化。
国家能源局数据显示，2025年电能占终端能源消费比重约为30%；“十五五”时期，这一比例还将继续提高，发布会提出到2030年达到35%左右。电能替代扩大后，考验的不只是发电量，还包括高峰时段的供电能力、跨区域输电和系统调节能力。
葛炬介绍，到2030年电力供应充裕度要大于1.1。按发布会的解释，这意味着用电负荷最高时仍留有约10%的供电能力余量。围绕这一目标，电源、电网、用户和储能各环节都要作出安排。
电源侧，推动煤电向支撑性、调节性电源转型，同时提升新能源可靠顶峰能力。葛炬介绍，到2030年，在迎峰度夏、迎峰度冬和晚高峰等保供压力较大的时段，风电、光伏为系统贡献的发电量占比将达到20%以上，比目前提高约10个百分点。
电网侧，发布会提出建设主配微协同的新型电网，推动省间电力互补济能力提升4000万千瓦。用户侧，推广智能有序充电、扩大车网互动，推动虚拟电厂调节能力到2030年达到5000万千瓦以上。
储能也在这套安排中。葛炬介绍，到2030年，抽水蓄能装机规模将达到1.6亿千瓦左右，新型储能装机规模达到3亿千瓦。储能和可调负荷可以参与电力系统调节，但能否在需要时响应，还要看调度机制和实际运行情况。
交通电气化，充电网络要跟上
电动汽车接入电网后，可以通过智能有序充电调整充电时间；具备双向充放电条件的车辆，还能在特定情况下向电网送电。但从技术上可行到日常规模化应用，中间还有不少具体环节：车辆、电池、充电设施和调度系统要相互兼容，价格和结算机制要明确，车主也要知道参与调节是否方便、能否获得相应收益。
国家发展改革委等部门的行动方案提出，扩大车网互动试点，探索新能源汽车和充换电场站向电网放电的价格机制，推动相关资源参与电力市场交易。国家能源局2026年一季度的相关信息也提到，当前仍在探索价格激励、技术标准和反向放电设备建设，并开展更大规模的实测应用。车网互动仍处于逐步探索和应用阶段，目标要落地，还要经过真实场景的检验。
电动汽车从加油转向充电，改变的不只是交通工具的动力来源，也让充电设施、配电网、储能和电力调度联系得更紧。接下来，充电网络能否覆盖车主常用场景，配电网能否承受集中充电，车网互动能否形成车主和运营商都愿意参与的运行方式，都将影响电能替代能走多远。
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