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以系统思维推进生态文明建设 | 朝花夕拾
2018-04-10 00:04

  本文首发于2018年4月1日

  《中国战略新兴产业》

  栏目主持:贠天一

  以系统思维推进生态文明建设

  【生态文明】生态文明建设是由理念、制度和行动构成的完整体系,它通过科学理念指引制度构建,通过制度规范和引导行动。建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。

  习近平同志在党的十九大报告中指出,要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,生态环境的修复、治理和保护是一项复杂的系统工程。推进生态文明建设要坚持系统思维,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,确保生态文明建设与其他各项建设协同共进,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  进入新时代,我们要坚定不移贯彻新发展理念,着力转变发展方式特别是生产方式,切实将生态文明建设融入经济建设。发展是解决我国一切问题的基础和关键,但经济发展要以生态环境保护为前提,把可持续发展作为基本原则,绝不能走西方一些国家先污染后治理的老路,绝不能以破坏生态环境为代价。建设生态文明,推动绿色发展,是一项长期、复杂、艰巨的历史任务,首先要端正发展理念。

  生产方式绿色化是生态文明融入经济建设最直接、最有效的形式。要积极转变生产方式,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,形成清洁低碳、安全高效的能源体系,推动资源全面节约和循环利用。绿色低碳循环发展是新时代科技革命和产业变革的方向,是最有前途的发展领域,我国在这方面的潜力相当大,可以形成许多新的经济增长点。

  要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。当前,应切实把生态文明建设融入政治建设,体现到党的治国理政实践中。

  树立绿色政绩观。中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,保护好生态环境就是大政绩。健全制度规范。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。

  大力培育生态文化。环境保护,人人有责。要通过宣传教育,充分调动一切积极因素,动员全社会力量共同参与环境保护。政府应加强环保宣传和普及工作,鼓励基层群众自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环保活动,营造良好风气。

  推进绿色科技创新。科技与文化相互促进、密不可分。科学技术是修复环境、治理环境和保护环境的重要手段,也是走绿色发展道路的重要支撑。科技创新及其应用必须坚守对生态环境无害的底线,贯彻落实绿色发展理念,把促进人与自然和谐共生作为目标,不断推出节约资源、保护环境的先进技术,坚持走绿色化科技发展之路。

  《中华人民共和国环境保护法》第六条规定:一切单位和个人都有保护环境的义务。生态文明建设和环境保护是亿万人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业,需要全社会共同行动。倡导绿色生活方式。传播绿色发展理念,引导人们树立勤俭节约的消费观,形成以绿色消费、保护生态环境为荣,以铺张浪费、加重生态负担为耻的社会氛围。德国学者提出了生态包袱概念,即每单位产品重量所需要的物质投入总量。形成全社会共建合力,环境治理既靠政府主导,也靠社会各界积极参与。(作者:华中科技大学法学院教授 王干 摘自:《人民日报》)

  我国缺少一批具有国际影响力的高端品牌期刊

  【期刊】期刊是学术交流的一个重要组成部分,国际上很多重要成果都是以论文的形式发表在科技期刊上,同时论文也是成果首创者认定的重要依据。

  当前,中国已成为世界重要的研发活动中心,正加速从世界科技大国向世界科技强国迈进。然而,由于我国目前科技期刊数量和质量远不能满足科研成果产出的发布需要,导致大量的本土优秀科学论文外流,科研成果的首发权和话语权严重受制于人。

  我国目前年出版科技期刊约为 5000 种,从数量上看已经形成一定的规模,但高水平的期刊和英文版期刊很少。英文科技期刊只有约 310 种(占总数的 6.2%);2016 年度被 SCI 收录的我国科技期刊只有 178 种,仅占 SCI 收录 8856 种期刊总数的 2.0%,位于 Q1 区(期刊的影响因子位列国际同类学科的前 25%)的科技期刊则更少,只有 35 种。可以说,由于市场化程度低,产业集中度低,这种分散办刊的模式严重制约了期刊的发展,造成我国科技期刊的学术影响力和市场竞争力较弱,缺少一批具有国际影响力的高端品牌期刊。

  科技内容资源是国家的战略性资源。由于我国科技期刊发展滞后,科技创新的成果发布和检索使用等关键环节被国外出版机构所控制。一方面,在现有学术评价体系下,对于国家投入大量经费产生的优秀创新成果,其科研人员往往会选择在国外科技期刊发表相关文章,有的还需支付较高的论文处理费;另一方面,国内科研机构如需使用这些在外刊上发表的文献,还不得不再付费购买国外出版机构的文献数据库;从而也就形成了“两头在外”的恶性循环。

  为了改变我国科技期刊发展严重滞后于科学研究水平的状况,近年来,国家有关部委先后出台了一系列支持中国科技期刊发展的政策和办法,不断加大支持力度。例如,中国科协、财政部、教育部、新闻出版广电总局、中国科学院、中国工程院六部门共同实施的“中国科技期刊国际影响力提升计划”,中国科学院的“期刊出版领域引进优秀人才计划择优支持”等等一系列政策措施的出台,大大提升了我国科技期刊的整体实力和活力,科技期刊发展也呈现了蒸蒸日上的态势。但是,必须清醒认识到,当前中国科技期刊还缺少具有国际影响力的期刊品牌群,经营管理尚未与国际接轨,未能真正实现全球化办刊,距离实现科技期刊强国的目标依然任重道远。(作者:中国科技出版传媒股份有限公司党委书董事长 摘自:《光明日报》)

  研究和实施我国金融体系业务模式应警惕两种倾向

  【金融业综合经营】金融综合经营是指在金融监管机构的许可下,金融机构同时经营银行、证券、保险等两项以上的金融业务。综合化经营可为银行业金融机构带来战略优势,包括信息优势、协同效应、规模经济和范围经济以及多元化利益等,金融机构充分利用其有限资源,实现金融业的规模效益,降低成本,提高盈利水平。

  近日,央行在《2017 年第四季度中国货币政策执行报告》中提出,继续推动出台金融控股公司监管规则。此前召开的银监会 2018 年工作会议提出,“推动加快出台金融控股公司监管办法”。金融业综合经营及监管话题,再次受到人们的关注。

  综合经营是国内外金融业发展的重要特征和趋势。当前,国际上有两种较为成熟的综合经营模式,即以欧洲为代表的全能银行模式和以美国为代表的金融控股集团模式。我国“十一五”和“十二五”规划相继提出稳步和积极稳妥推进金融业综合经营试点以来,金融业综合经营步伐明显加快。综合经营可充分发挥金融各领域之间的规模经济和协同作用,使金融体系和金融机构更有效率,

  满足企业和个人综合化金融需求。对金融机构而言,综合经营是获取多元化收入、提升竞争能力的必要手段,也有助于金融机构分散相关风险。但是,也有人对金融业综合经营表示担忧,认为这种模式容易积聚金融风险,从而危及金融体系稳定,甚至引发金融危机。

  因此,在研究和实施我国金融体系业务模式时,应警惕两种倾向。一是将金融风险集聚简单地归咎于综合经营模式。如果不尊重市场规律,一味地维持分业经营,不仅无助于防控风险,反而可能导致金融风险异化和失控,并产生新的风险。二是无视综合经营对金融监管的挑战。近年来,我国金融风险上升较快的原因之一,就是面对金融业综合经营趋势,分业监管体系未能完全适应,在一定程度上存在监管漏洞和空白。(作者:中国人民大学重阳金融研究院高级研究员 董希淼 摘自:《经济日报》)

  定期评估是成功实施碳市场的关键

  【全国碳市场】2017 年 12 月 19 日,经国务院同意,国家发展改革委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,标志着中国全国碳排放交易体系已完成总体设计并正式启动。全国碳排放权注册登记系统和交易系统由湖北省和上海市分别牵头承建,北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与。

  中国的政策制定者已经认识到市场在有效促进资源分配、保护人类健康与环境中的重要作用。经过多年省市级碳排放权交易试点工作,中国政府在 2017 年底宣布启动全国碳市场,以此为机制来帮助实现减缓气候变化的目标。

  中国决定分阶段实施全国碳排放权交易市场,从电力行业启动,日后再扩展至其他行业。这种分阶段的实施办法将会使得政府、行业、市场参与者和其他利益相关方都有机会亲眼目睹碳市场将如何有效运行,以及如何调整以不断完善其有效性。

  碳市场在欧盟、美国加州和美国东北部等地也都经历了多个实施阶段,以便政府评估各自市场运营中哪些部分反应客观实际且有效,而哪些地方需要完善。这些地区的碳市场都包括了一个正式的评估程序,主要评估指标包括了排放总量目标的设定、配额分配机制、市场绩效、排放量测量和核查,以及与其他能源和气候政策协同性的评估。这些评估程序的设定,旨在更好地识别需要市场机制中急需改进的环节,以提升效率并实现效益的最大化。开放而透明的评估程序还可以鼓励市场中的各参与主体和利益相关方的参与,使政策制定者和市场参与者两方面都获得宝贵的经验教训、明确各自的责任,并充分了解碳市场中的机遇所在。

  在项目评估方面,中国也有可以借鉴的国际经验,尤其是美国东北部电力行业的碳排放权交易计划“区域温室气体倡议”(RGGI)。该倡议覆盖的美国各州市场建立之初就达成了方向性的共识——碳排放权交易市场是一种控制碳排放的新方法,政府在实施过程中必须小心谨慎、深思熟虑,既要避免扰乱电力市场秩序,又需确保该计划能有效减少碳排放。这些共识不断地促使各方达成协议,对碳排放交易市场的实施定期展开中期评估,并确定是否需要改进。

  那么,RGGI 的评估工作是如何有效开展的?

  首先,在排放市场启动之前,RGGI 详细制定了中期评估里的各项参数,包括时间表、实施范围、流程、责任方,以及利益相关方的参与机制。评估范围包括:评估交易机制是否实现了预设的目标,对电价和电力供应可靠性的影响,排放限制的严格程度,以及对环境和价格保护措施的有效性。通过明确中期评估的参数,RGGI 的设计者们向全体参与放发出了明确的信号——RGGI 的市场机制设计是可以变更的,但这些改变必须通过公开透明、兼收并蓄的流程来确定。同时,这还有助于确定评估所需的具体数据,以建立相关流程及指定收集这些数据的机构。

  其次,在碳市场启动后不久,RGGI 即召集来自各州政府、学术机构和智库、产业、消费者组织和非政府机构的多名专家,讨论碳排放权交易计划设计、运行和有效性等问题。通过这些多方讨论和科学的评估,专家们得以了解碳排放权交易市场将会带来的各种影响,并就增强市场的成效而提出建议。这一科学评估包括了通过能源和经济模型确定碳排放权交易对 RGGI 所在区域内电力、排放、就业和经济的影响。这一科学评估也印证了 RGGI 启动初期总量目标过于宽松、配额过度分配的设计,关于成本调节的机制也并未能有效将成本引导在合理的区间范围。

  最后,RGGI 公开公布了科学评估的结果,并就如何调整碳排放权交易市场征求专家与公众的意见。RGGI 现在会逐年减少年度新的配额总量,以进一步确保排放限值与实际碳排放量的变化保持一致,这一机制的设计,便是根据评估和公开征求意见而来。此外,根据评估,RGGI 还采取了成本控制措施以限制其他潜在变量的经济影响。RGGI 还设立了完善的监管程序来改进碳市场实施计划,这一程序可分为提出规则变更倡议、征求公众意见,以及平衡各方意见并发布最终的规则修改三个部分。(作者:美国未来资源研究所访问学者 Jeremy Schreifels 摘自:《中国能源报》)

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