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成都电子政务实例:用科技实现行政手段之外的高效管理创新 | 特别关注
2018-02-06 18:02
本文首发于2018年1月18日
  《中国战略新兴产业》
  数字经济时代的智慧政务 
  近年来,中国的数字经济发展尤为迅速,正深刻地改变着大众的生产和生活方式,作为经济增长新动能的作用正日益凸显。其中一个重要原因就是“互联网+”行动计划推动了数字技术与传统经济的创新融合。政务信息管理也搭上了数字经济的快车,智慧政务已经成为政府部门转变职能和作风、转变工作方式的重要途径。
  中共中央总书记习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调,要运用大数据提升国家治理现代化水平,以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手,形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。国务院也相继出台了一系列关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见,建成覆盖全国的整体联动、一网办理的“互联网+政务服务”体系。当前,我国政务信息系统整合共享水平如何?未来又将如何发展?
  本期,我们将从现状、政策、技术、未来趋势等多角度详细剖析,为读者呈现详尽的数字经济时代的智慧政务。 
本刊记者 贠天一
  近期,人民网舆情数据中心发布了《2017 年城市政务新媒体指数报告》。在“2017 年副省级城市政务新媒体竞争力指数”排名中,成都斩获榜首。实际上,这只是成都“互联网+政务服务”矩阵中的小小一角,成都正在应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等提高政府管理效率,为社会提供更加便利的公共服务。
  成都电子政务发展迅速,成都市大数据和电子政务管理办公室有关负责人在接受本刊记者采访时指出,近年来,成都市积极寻求突破创新,勇于将互联网、大数据等新技术与政务数据共享开放工作结合,探索行政手段之外的高效率的先进技术手段。
  信息统一管理
  避免“开着宝马吃低保”
  据了解,成都市公民信息管理系统是以公民身份证号码为唯一标识,集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等公民相关信息于一体的信息化管理系统;目前已归集了成都市 17 个部门 80 类 986 项 6 亿余条人口数据;为全市 13 个部门 20 余项业务应用提供了数据共享服务,共享数据量达 2885 万余次,共享数据量 2769 万余条。
  “这几年,公民信息管理系统被持续使用,也算是我们成都用得最深用得最持久的一个系统。这个系统在一定程度上,就像是成都的人口库。例如,城乡一体化家庭低收入核对系统就是通过这个平台来核对公民的参保情况、房产情况、死亡医学证明、残疾人证明和公积金缴费等信息。这样的互通,就避免了‘开着宝马吃低保’的现象。再例如,在检察院办案过程中,也实行一事一查。办案时,首先通过这个公民信息管理系统进行比对,了解相关人员的基本信息。是否有信用污点等,都可以被很早地发现。”该负责人介绍。
  公民信息管理系统为成都市政府管理提供了高效平台,但是它同时也存在一些问题。该负责人坦言:“这个系统使用了多年,在规划建设系统时,希望在17个部门先试用,然后逐步将其推广到 50 个部门,然后再逐步覆盖到所有。可是,从 2010 年建设至今,整个系统仍然只有 17 个部门。而且,由于安全等各方面的原因,原来能共享的信息现后来也有所减少。”
  数据平台为何会出现这些问题呢?
  究其原因,就是数据持有部门不想共享,不敢共享,不能共享。该负责人解释道:“不想共享是因为数据提供方缺乏数据共享的动力,共享以后没有看到共享所产生的效益,觉得共享出去很麻烦。不敢共享是一些部门出于安全的考虑。数据提供方担心数据被共享后,在未知情况下被别人所采用,不能够保证数据安全。不能共享主要是指部门自由系统之间技术上的打通比较困难。17 个部门打通以后,基于原来的结构,再想打通其他部门就比较困难了。”
  新技术加持
  提升数据共享效率
  为了解决成都电子政务发展遇到的瓶颈,成都市政府积极探索。该负责人介绍,成都与 DONA 授权的国内 MPA 机构进行深入交流,决定开展基于 DOA 架构的数据共享应用体系的规划建设。DOA 技术是下一代互联网关键基础技术体系,其核心 Handle 系统为支撑异构、异地、异主信息系统之间的数据开放共享提供了技术支撑。
  “实际上,就是在我们原来的系统上增加了 Handle 平台系统,同时与原有的应用系统对接,再加上一些安全措施,形成了新的体系。此外,我们在制度和操作流程上进行了相应的调整。项目实施的时间不长,但已经看到了一些变化。数据的流向变得清晰。以前,数据在一个平台上,但是具体一个部门的数据被哪些部门使用了,如何使用,使用的情况等信息无法从平台实时获取。现在,通过 Handle 的标识,数据实现了可溯源,对其使用的过程实现了全程的监督。当数据提供部门进行数据变动时,数据的使用部门也会收到数据的变动信息。数据活起来了,成了真实的流动的数据。”该负责人说。
  通过数据标识体系,保证数据的可溯源,对数据的使用过程进行全程监督和记录,可随时解析溯源。既保障了数据安全,又大大提高了部门共享数据的积极性。除此之外,新技术的应用让共享更加高效。网上数据互信互认、线上分级审批授权,申请及时审批,管理部门只需要负责监控和协调,责任更加清晰。该负责人介绍:“以前,两个部门之间想要共享信息,需要向其信任的管理中心提出需求,管理中心再发函给数据的提供部门。也就是,数据的使用部门需要和数据的提供部门走一个比较长的线下的沟通流程,因为数据的准确性、数据有没有、格式怎么样都要进行反复沟通。最后,还要走行政的流程,加盖公章才能确认其法律效力。这个流程一般要耗时两周。现在,通过溯源标识,网上就可以实现互信,管理中心就退位到了一个监管控制的角色,不再直接参与到两个部门的数据交换中去。把原来的集中式架构,变成了现在的分布式架构,减轻了中间部门的工作,提高了交换的效率。”
  因为技术的支撑,原来一些部门不愿意共享的数据,现在也开始共享出来。据了解,在部署这个系统后的两个月时间里,参与部门由原来的 17 个扩展至 20 多个,数据项增加 50 余项,并还在持续增加中。“完善的安全保障体系打消了部门安全顾虑,数据归集越来越丰富,满足了更多的业务需求。”该负责人说。
  通过创新的方法解决面临的问题
  从 2018 年 1 月 1 日起,成都市开始实施积分入户政策。个人评定积分将涉及缴纳社会保险、个人贡献、教育背景等 9 项加分指标和个人不良信用记录、个人违法犯罪等 3 项减分指标。
  “这个工作涉及的面很广,很多项内容都与积分相关。由于积分的政策是在不断调整变化的,要加入的部门也是动态变化的。从 2018 年起,政策开始实施,这些积分的信息,全部通过新的公民信息管理系统来共享。我们前段时间做了一个政策公布后的仿真预演,很多部门如果临时发起信息,很快就会在系统上做出反应。积分入户管理是在公民信息管理系统上部署的一个小的应用,它产生了很明显的节约时间的效果。”该负责人介绍,“创新是成都与生俱来的基因,包容是成都一贯的姿态。我们希望通过互联网、大数据等技术和政务信息共享结合,探索行政手段之外的一些方法,来更好地进行成都政务信息的建设。”
  该负责人表示:“我们顺势而为,在电子政务方面出台了相关政策,制定了公共数据管理的相关规定和标准体系。同时完善政务基础设施建设,加快政务信息资源体系、数据共享交换体系等基础建设,大力推动信息资源整合共享。但是我们也面临着一些困难和问题,互联互通难,业务协同难,信息共享难。在政务数据共享交换中出现体系和架构等重点问题时,一方面我们采用了行政的手段来加大推动的力度,另一方面,我们也希望能够通过一些创新的方法来解决所面临的问题。”
  党的十九大报告提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,发展数字经济、共享经济,培育新增长点、形成新动能。“当前以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在爆发,为经济社会注入了强劲动力。这也对我们深化电子政务提供了指导思想。”该负责人介绍,“作为历史名城,成都乘着党的十九大的东风,坚持推动科技创新为核心的全面创新,抢抓新一轮科技革命和产业革命,全方位建设创新驱动先导城市,坚定地踏上了建强区域中心城市,站稳国家中心城市,冲刺世界城市的新征程。”
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